Neli riiki survestavad Itaaliat varjupaigataotlejate tagasivõtul

Soome teatas neljanda Euroopa riigina, et valmistab ette varjupaigataotlejate tagasisaatmist Itaaliasse EL-i uute vastutusreeglite alusel. See suurendab poliitilist survet Roomale, kuid ei tähenda veel ühtki lõpule viidud üleandmist.

Soome siseministeeriumi sõnul on üleandmised „praegu ettevalmistamisel” varjupaiga- ja rändehalduse määruse ehk AMMR-i alusel. See on EL-i 2024. aasta rändepakti keskne osa, mis asendas senise Dublini süsteemi ehk korra, mille järgi määratakse, milline EL-i riik peab varjupaigataotluse läbi vaatama. Soome ei avaldanud arve, ajakava ega kinnitanud, et keegi oleks juba üle antud (ANSA, TRT World).

Senine seis

Põhimõte on lihtne. Kui inimene siseneb EL-i Itaalia kaudu ja liigub hiljem näiteks Saksamaale või Soome, peab AMMR-i järgi Itaalia ta tagasi võtma ja tema taotluse menetlema. Põhja- ja Lääne-Euroopa riigid tahavad seda reeglit rakendada. Itaalia saab üleandmist aeglustada või sellest keelduda. Kaks kuud pärast uute reeglite jõustumist on iga Itaalia kohustusi testinud riik saanud erineva tulemuse.

Austria on ainus riik, kus on kinnitatud lõpule viidud üleandmised. Viin teatas neljast üleandmisest alates reeglite kohaldamise algusest 12. juunil 2026. Koostöövalmis juhtumites liikusid varjupaigataotlejad Itaaliasse rongi või bussiga (ORF). Neli inimest on väike arv, kuid näitab, et süsteem saab füüsiliselt toimida.

Šveits on ettevalmistuse ja tegeliku täitmise vahepeal. Itaalia ametivõimud kiitsid pärast 12. juunit väidetavalt heaks 51 Šveitsi tagasivõtutaotlust ning Bern broneeris augusti lõppu lennud (NZZ, Ticinonews). Kas need lennud ka väljuvad, ei ole veel selge.

Saksamaa põrkas vastu seina. Nagu kirjutasime eelmisel nädalal, kavandas Berliin kolme tagasisaatmist, kuid Rooma keeldus kõigist kolmest. Itaalia põhjendas seda sellega, et juhtumid pärinesid ajast enne rändepakti kohaldamist (Tagesschau). Saksamaa valitsus rääkis 19. augusti pressikonverentsil „koordineerimisest”, mitte lõpule viidud üleandmistest (Bundesregierung).

Prantsusmaa ja Madalmaad ei ole seni survet avaldanud. Pariis otsustas väidetavalt mitte edasi minna ajal, mil koostöö Roomaga Vahemerelt lähtuvate saabumiste vähendamiseks jätkus (ANSA).

Miks Itaalia saab keelduda

Kõige selgem arv tuleb Euroopa Komisjonilt, EL-i täitevvõimult. Ajavahemikus 12. juunist 7. juulini saatis kaheksa liikmesriiki Itaaliale 12 üleandmistaotlust. Itaalia lükkas kõik tagasi (komisjoni hinnang, 2EU Brussels).

Rooma vastuseisul on kaks kihti. Õiguslik argument on see, et siseminister Matteo Piantedosi sõnul puudutavad paljud taotlused inimesi, kes saabusid enne pakti jõustumist. Sellisel juhul ei saa tema hinnangul uusi reegleid kohaldada (Brussels Signal).

Poliitiline argument on otsekohesem. Piantedosi seob Saksamaa üleandmisnõuded laiema etteheitega: Saksamaa vabaühenduste laevad päästavad merel migrante ja toovad nad Itaalia sadamatesse, tekitades juhtumid, mida Berliin tahab hiljem Itaaliasse tagasi saata. Itaalia väidab ka, et tema vastuvõtusüsteem on surve all alates 2022. aasta detsembrist, mil Rooma peatas sissetulevad üleandmised (Euronews).

Tähtaeg annab Itaaliale hoova

AMMR loob Itaaliat survestavatele riikidele konkreetse riski. Kui riik tuvastab, et vastutus kuulub teisele liikmesriigile, on tal tavaliselt kuus kuud aega inimene füüsiliselt üle anda. Kui tähtaeg möödub, läheb vastutus tagasi taotluse esitanud riigile (Euroopa Kohus, Shiri kohtuasi). Itaalia ei pea igavesti keelduma. Piisab aja võitmisest.

Soome teade muudab vaidluse Saksamaa ja Itaalia kahepoolsest tülist laiemaks testiks: kas sihtriigid suudavad panna Itaaliat inimesi tagasi võtma. Austria leidis nelja koostööjuhtumiga kitsa toimiva tee. Saksamaa blokeeriti. Šveitsil on Itaalia nõusolekukirjad, kuid kinnitatud väljumisi ei ole. Soome valmistab üleandmisi ette ilma arvude ja kuupäevadeta. Prantsusmaa jäi kõrvale.

Rongisõidud, tagasilükatud taotlused ja möödalastud tähtajad määravad nüüd, mida AMMR praktikas tähendab. Komisjon, kes luges juulis kokku 12 Itaalia keeldumist, peab ütlema selgelt, kas Rooma vastuseis sobib kokku määrusega, mille Itaalia ise heaks kiitis. Iga kuu ilma selge seisukohata nihutab vastutuse tagasi riikidele, kes abi küsisid.