Ukraina valmistub, Ungari hoiab veto alles

Ungari lubas Ukrainal ja Moldoval alustada ettevalmistusi ELiga liitumisläbirääkimiste järgmiseks etapiks, kuid säilitas võimaluse selle ametlik avamine peatada. Pressiteadete järgi leppisid ELi suursaadikud 7. oktoobril kokku, et kutsuvad mõlemat riiki esitama seisukohad kahe uue läbirääkimisklastri kohta. Budapest oli selle sammu seni blokeerinud (European Pravda, Kyiv Independent). Ungari seob klastrite tegeliku avamise endiselt Ukraina vähemuskoole käsitleva seaduseelnõuga, mida Kiievi parlament pole vastu võtnud (Euronews).

Mida suursaadikud heaks kiitsid

ELiga liitumisläbirääkimised jagunevad teemaklastriteks. Enne klastri avamist hindab Euroopa Komisjon, kui hästi vastavad kandidaatriigi seadused ELi reeglitele. Liikmesriikide valitsused peavad hinnangu heaks kiitma. Suursaadikute kolmapäevase kohtumise päevakorras oli see heakskiit Ukraina ja Moldova teise ning kolmanda klastri kohta. Need hõlmavad ühtset turgu ja majanduslikku konkurentsivõimet (Nõukogu päevakord).

Heakskiit võimaldab ELil paluda kandidaatriikidel oma seisukohad esitada, kuid läbirääkimisi see veel ei alusta. Klastri avamiseks on vaja valitsuste eraldi otsust ja ametlikku kohtumist kandidaatriigiga. Päevakorrast selgub vaid, mida suursaadikutel tuli heaks kiita. Selle kohta, milles nad tegelikult kokku leppisid, on teavet andnud ajakirjanduses tsiteeritud ELi diplomaadid; otsuse teksti pole avaldatud.

Seaduseelnõu, mida Budapest ootab

Ungari nõue puudutab etniliste ungarlaste kooliharidust Ukraina Taga-Karpaatias. Vaidlus algas enne praegust tüli: Euroopa Nõukogu põhiseadusõiguse ekspertorgan Veneetsia komisjon kritiseeris Ukraina 2017. aasta haridusreformi, sest see vähendas vähemuskeeltes antava õppe mahtu (Veneetsia komisjon). Viktor Orbánit asendanud Péter Magyar valitsus oli juba nädala alguses andnud märku, et on valmis oma seisukohta leevendama (To Brief).

Kiievi vastuseks on eelnõu, mis annaks eristaatuse koolidele, kus õpetatakse peamiselt vähemuskeeles, näiteks ungari keeles. Eelnõu registreeriti 1. oktoobril Ukraina parlamendis ehk Radаs, kuid 7. oktoobriks polnud seda veel hääletusele pandud (Rada eelnõu kaart, eelnõu tekst). Välisminister Anita Orbán tervitas eelnõu. Reuters teatas kahele ELi diplomaadile viidates, et Ungari lõpetab kahe klastri avamise vastustamise, kui Rada selle vastu võtab (Reuters).

See selgitab, miks Budapest tuli vastu ettevalmistavale sammule, kuid mitte klastri avamisele. Kandidaatriikide seisukohtade koostamise lubamine ei maksa Ungarile midagi. Tema mõjuvõim säilib ametliku avamise juures.

Moldova ootab Kiievi hääletust

Moldova on sattunud vaidluse mõju alla, kuigi see ei puuduta teda ennast. Teised valitsused ei nõustunud Ukraina ja Moldova liitumisläbirääkimisi eraldi käsitlema ning Chișinău pidi ootama, kuni Budapest ja Kiiev vaidlesid (Euronews). Kolmapäeval ütles Moldova asepeaminister Cristina Gherasimov, et riik sai kutse Iirimaalt, kes juhib praegu ELi Nõukogu tööd. Gherasimovi sõnul on tegu ettevalmistusega klastrite ametlikuks avamiseks tulevasel konverentsil (Moldpres).

Ajakava on tihe, kuid sõltub mitmest tingimusest. Diplomaadid on nimetanud 12. oktoobrit kuupäevana, mil lepitaks kokku ELi ühised seisukohad ehk 27 valitsuse ühine läbirääkimispositsioon. See eeldab, et Rada hääletab seaduseelnõu enne läbi. Samuti on nimetatud 13. oktoobril Luxembourgis toimuvat ministrite ja kandidaatriikide kohtumist, kus klastrid avataks ametlikult (Kyiv Independent).

Kõik need sammud nõuavad kõigi 27 valitsuse nõusolekut. Ukraina läbirääkimisraamistiku järgi otsustab ELi liikmesriikide valitsusi koondav nõukogu iga klastri avamise ühehäälselt, Euroopa Komisjoni ettepaneku alusel. Ühehäälsus tähendab, et iga valitsus saab otsuse peatada (läbirääkimisraamistik). Ungari ei vaja avamise takistamiseks uut menetlust, vaid peab allkirja andmisest keelduma.

Ungari pole loobunud hoovast, mida saab uuesti kasutada. Ta lubas ettevalmistava sammu, kuid säilitas veto ametliku avamise üle. Samal ajal sõltub Moldova edenemine hääletusest parlamendis, kus Chișinăul pole sõnaõigust. Kui Rada võtab kooliseaduse lähipäevil vastu, võivad mõlemad riigid avada kaks klastrit nädala jooksul. Kui hääletus viibib, viibib ka Moldova edasiminek, ehkki selle põhjused pole seotud Moldova enda reformidega.