EU-tuomioistuin arvioi Alankomaiden turvapaikkataukoa

Alankomaiden viranomaiset eivät saa enää jättää turvapaikkahakemuksia käsittelemättä vain sillä perusteella, että hakijoilla on jo tilapäinen suojelu, EU-tuomioistuin linjasi 1. lokakuuta (tuomioistuimen tiedote, EU-tuomioistuimen ratkaisu). Viranomaisten on käsiteltävä hakemukset tai osoitettava, että hakijamäärän äkillinen kasvu tekee päätösten tekemisen määräajassa mahdottomaksi. EU-oikeutta tulkitseva ratkaisu sitoo kansallisia tuomioistuimia koko unionissa.

Tilapäinen suojelu antoi Venäjän hyökkäystä paenneille oikeuden asua ja tehdä työtä EU:ssa ilman yksilöllistä turvapaikkakuulemista. Ratkaisun taustalla oli UB:n tapaus. Hän on uiguuritaustainen Kiinan kansalainen, joka saapui Alankomaihin ukrainalaisen vaimonsa ja lapsensa kanssa maaliskuussa 2022 (EU-tuomioistuimen ratkaisu). Hän haki turvapaikkaa kuukautta myöhemmin. Viranomaiset keskeyttivät hakemuksen käsittelyn tilapäisen suojelun ajaksi.

Tuomioistuin katsoi, etteivät viranomaiset saa keskeyttää hakemuksia ”yleisesti ja automaattisesti” (tuomioistuimen tiedote). Poikkeus on rajattu. Jos hakijoiden äkillinen tulva tekee lakisääteisten määräaikojen noudattamisesta objektiivisesti mahdotonta, viranomaiset voivat vaiheistaa hakemusten käsittelyä ja asettaa niitä tärkeysjärjestykseen. Kansallisten tuomioistuinten on kuitenkin arvioitava, oliko kukin viivästys välttämätön (EU-tuomioistuimen ratkaisu).

Ratkaisu ei myönnä turvapaikkaa kenellekään. EU-tuomioistuin määritti oikeudellisen säännön, ja Alankomaiden korkein hallintotuomioistuin Raad van State soveltaa sitä nyt UB:n valitukseen (Raad van State). Yksittäiset hakemukset palautuvat Alankomaiden turvapaikkaviranomaisten käsiteltäviksi, ja viranomaiset ratkaisevat ne kukin omien tietojensa perusteella.

Valtio päätti keskeyttää käsittelyn

Käsittelyjono syntyi poliittisesta päätöksestä. Silloinen ministeri kertoi parlamentille 30. maaliskuuta 2022, että tilapäistä suojelua hakevat jättäisivät yksinkertaistetun turvapaikkahakemuksen ja että tavanomaisista turvapaikkahaastatteluista luovuttaisiin (Tweede Kamer). Valtio kehotti ihmisiä täyttämään hakemuslomakkeet ja jätti ne sen jälkeen käsittelemättä.

Nykyinen ministeri Bart van den Brink perustelee keskeytystä sillä, että hakijat ovat jo suojelun piirissä ja heitä on paljon. Hän sanoi NOS:lle, että etusijalle on asetettava uudet tulijat ja tavanomainen turvapaikkajono, jossa on yli 50 000 asiaa (NOS).

Perustelussa on painoa. Tilapäisen suojelun tarkoituksena on osaltaan estää turvapaikkajärjestelmää ylikuormittumasta suurten tulijamäärien vuoksi. Tuomioistuin hyväksyi myös käsittelyn vaiheistamisen, jos kapasiteetti todella loppuu. Jos tämän ryhmän hakemukset kuitenkin asetetaan automaattisesti jonon viimeisiksi, käytäntö muistuttaa tuomioistuimen hylkäämää yleistä keskeytystä.

Ratkaisun perusteella tuomioistuimet todennäköisesti vaativat konkreettista näyttöä: hakemusmääriä, käytettävissä olevaa henkilöstöä ja toimia, joilla viranomaiset ovat yrittäneet pysyä aikataulussa. Pelkkä hakijaryhmän suuri koko tuskin riittää.

Kuinka monta hakemusta on jonossa ja missä muualla?

Vireillä olevien hakemusten määrä ei ole tiedossa. Vahvin virallinen luku kertoo, että 2. syyskuuta tilapäisen suojelun piirissä oli 140 560 Ukrainasta tullutta henkilöä. Luku perustuu ministerin kirjeeseen (Tweede Kamer). Se kertoo suojelun piirissä olevien ihmisten määrän, ei käsittelyä odottavien turvapaikkahakemusten määrää.

Osa ihmisistä on muuttanut pois, peruuttanut hakemuksensa tai vaihtanut oleskeluasemaa. Vireillä olevista hakemuksista ei ole julkaistu luetteloa. Varhaisessa uutisoinnissa, myös To Briefissä (To Brief), suojelun piirissä olevien ihmisten ja vireillä olevien hakemusten määrät rinnastettiin.

Kansanedustajat ovat toistaiseksi vasta esittäneet kysymyksiä. Puoluerajat ylittävässä pyynnössä vaadittiin 7. lokakuuta ministeriltä kirjallista selvitystä ratkaisun seurauksista. Siinä kysyttiin muun muassa, voisivatko myöhästyneet päätökset johtaa tuomioistuimen määräämiin uhkasakkoihin (Tweede Kamerin valiokunta).

Myös muut maat ovat kirjanneet vastaavan keskeytyksen lakiin. Saksan turvapaikkalaki määrää turvapaikkamenettelyn olevan keskeytyksissä tilapäisen suojelun ajan (§ 32a AsylG). Belgian ulkomaalaislaki keskeyttää hakemusten käsittelyn, kunnes suojelujärjestely päättyy (Belgian ulkomaalaislaki). Italiassa maaliskuussa 2022 annetulla asetuksella lykättiin sekä hakemusten käsittelyä että päätöksentekoa (Gazzetta Ufficiale). Jos keskeytykset riitautetaan, tuomioistuinten kaikissa kolmessa maassa on sovellettava Luxemburgissa asetettua testiä.

Perheiden arkeen ratkaisu vaikuttaa toistaiseksi vähän. Tilapäinen suojelu jatkuu 4. maaliskuuta 2028 asti, eikä turvapaikkahakemuksen hylkääminen päättäisi sitä (neuvoston päätös). Huoli koskee aikaa sen jälkeen. Pakolaisyhteisö Vital'nyan Anna Bieliaieva kertoi NOS:lle, että hänen poikansa, joka on viettänyt puolet elämästään Alankomaissa, kyselee toistuvasti, missä koulussa hän jatkaa ja jääkö perhe maahan (NOS).

Automaattinen keskeytys on ohi. Van den Brinkin on nyt joko saatava viranomaiset ratkaisemaan hakemukset tai osoitettava tuomioistuimille, että lisäviivästykset täyttävät äkillistä tulijamäärää koskevan tiukan testin. Näyttö alkaa vireillä olevien hakemusten määrästä, jota ministeriö ei ole vielä julkaissut. Tilapäisen suojelun piirissä olevien 140 560 ihmisen määrä ei korvaa tätä tietoa (Tweede Kamer).