Neljä maata painostaa Italiaa turvapaikkapalautuksissa

Suomi on neljäs Euroopan maa, joka valmistelee turvapaikanhakijoiden palauttamista Italiaan EU:n uusien vastuusääntöjen perusteella. Ilmoitus lisää painetta Roomaan, mutta ei vielä tarkoita yhtään toteutunutta siirtoa.

Sisäministeriön mukaan siirtoja "valmistellaan parhaillaan" turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden hallinta-asetuksen eli AMMR:n nojalla. Asetus on vuoden 2024 EU:n muuttoliikepaketin ydin, ja se korvasi vanhan Dublin-järjestelmän, jolla ratkaistiin, mikä EU-maa käsittelee turvapaikkahakemuksen. Suomi ei kertonut määriä, aikataulua eikä vahvistanut, että ketään olisi jo siirretty (ANSA, TRT World).

Tilanne tähän mennessä

Perusajatus on yksinkertainen. Jos henkilö saapuu EU:hun Italian kautta ja jatkaa myöhemmin esimerkiksi Saksaan tai Suomeen, AMMR:n mukaan Italian pitäisi ottaa hänet takaisin ja käsitellä hakemus. Pohjois- ja Länsi-Euroopan maat haluavat panna säännön täytäntöön. Italia voi hidastaa siirtoa tai torjua sen. Kahdessa kuukaudessa jokainen Italian vastuuta koetellut maa on saanut eri tuloksen.

Itävalta on ainoa maa, jossa on vahvistettuja toteutuneita siirtoja. Wienin mukaan sääntöjen soveltamisen alettua 12. kesäkuuta 2026 Italiaan on siirretty neljä turvapaikanhakijaa. Yhteistyötapauksissa matka on tehty junalla tai bussilla (ORF). Neljä henkilöä on pieni määrä, mutta se osoittaa, että järjestelmä voi käytännössä toimia.

Sveitsi on valmistelun ja täytäntöönpanon välissä. Italian viranomaisten kerrotaan hyväksyneen 51 Sveitsin takaisinottopyyntöä 12. kesäkuuta jälkeen, ja Bern on varannut lentoja elokuun lopulle (NZZ, Ticinonews). Vielä ei tiedetä, lähtevätkö lennot.

Saksa törmäsi vastarintaan. Kuten kerroimme viime viikolla, Berliini suunnitteli kolmea palautusta. Rooma hylkäsi kaikki kolme sillä perusteella, että kyse oli vanhoista tapauksista ajalta ennen uuden järjestelmän soveltamista (Tagesschau). Saksan hallitus puhui 19. elokuuta pidetyssä tiedotustilaisuudessa "koordinaatiosta", ei toteutuneista siirroista (Bundesregierung).

Ranska ja Alankomaat ovat pysyneet sivussa. Pariisin kerrotaan päättäneen olla painostamatta Italiaa, kun yhteistyö Rooman kanssa Välimeren lähtöjen vähentämiseksi jatkui (ANSA).

Miksi Italia voi sanoa ei

Kovin luku tulee Euroopan komissiolta, joka valvoo EU-sääntöjen soveltamista. Aikavälillä 12. kesäkuuta–7. heinäkuuta kahdeksan jäsenmaata lähetti Italialle 12 siirtopyyntöä. Italia hylkäsi ne kaikki (komission arvio, 2EU Brussels).

Rooman vastarinta nojaa kahteen perusteluun. Oikeudellinen väite on, että monet pyynnöt koskevat ihmisiä, jotka saapuivat ennen muuttoliikepaketin voimaantuloa. Sisäministeri Matteo Piantedosin mukaan uusia sääntöjä ei silloin voida soveltaa (Brussels Signal).

Poliittinen perustelu on suorempi. Piantedosi liittää Saksan siirtopyynnöt laajempaan kiistaan: saksalaiset kansalaisjärjestöjen alukset pelastavat ihmisiä mereltä ja tuovat heitä Italian satamiin, minkä jälkeen Berliini haluaa palauttaa samoja tapauksia Italiaan. Italia sanoo myös vastaanottojärjestelmänsä olleen paineessa siitä lähtien, kun Rooma keskeytti maahan suuntautuvat siirrot joulukuussa 2022 (Euronews).

Kello on Italian puolella

AMMR luo painostaville maille selvän riskin. Kun maa katsoo toisen jäsenmaan olevan vastuussa hakemuksesta, fyysinen siirto on yleensä tehtävä kuuden kuukauden kuluessa. Jos määräaika umpeutuu, vastuu palaa pyynnön tehneelle maalle (EU-tuomioistuin, Shiri-tapaus). Italian ei tarvitse kieltäytyä loputtomiin. Ajan kuluttaminen voi tuottaa saman lopputuloksen.

Suomen ilmoitus laajentaa kiistan Saksan ja Italian välisestä väännöstä testiksi siitä, pystyvätkö kohdemaiksi päätyneet valtiot pakottamaan Italian takaisinottovastuuseen. Itävalta löysi kapean väylän neljässä yhteistyötapauksessa. Saksa pysähtyi Rooman kieltoon. Sveitsillä on hyväksyntöjä, mutta ei vahvistettuja lähtöjä. Suomi valmistelee siirtoja ilman lukuja tai päivämääriä. Ranska jäi sivuun.

Junamatkat, hylätyt pyynnöt ja umpeutuvat määräajat ratkaisevat nyt, mitä AMMR tarkoittaa käytännössä. Komissio kirjasi heinäkuussa 12 Italian kieltoa. Sen on sanottava selvästi, onko Rooman linja asetuksen mukainen. Ilman kantaa vastuu valuu kuukausi kuukaudelta takaisin niille maille, jotka yrittivät siirtää sen Italialle.