Ranska pyrkii mukaan Abu Dhabin neuvotteluihin

Mahdollista sopua ei voi toteuttaa ilman Eurooppaa: EU päättää pakotteista, hallinnoi jälleenrakennusrahoitusta ja osallistuu turvallisuussitoumusten toteuttamiseen. Siksi Barrotin ilmoituksen paino riippuu kahdesta asiasta: kuka edustaa Ranskaa ja pääseekö hän samaan pöytään muiden kanssa. Ranskan ulkoministeri Jean-Noël Barrot sanoi 8. marraskuuta, että Ranska osallistuu Ukrainan, Venäjän ja Yhdysvaltojen 10.–11. marraskuuta Abu Dhabissa suunnittelemiin keskusteluihin. Hän lupasi eurooppalaisten olevan "hyvin edustettuina" (RTL, Ukrainan presidentti). Barrot ei kertonut, kuka edustaisi Ranskaa tai istuisiko tämä kolmen valtuuskunnan kanssa samoissa neuvotteluissa vai tapaisiko osapuolet erikseen.

Läsnäolo ei vielä tarkoita paikkaa neuvottelupöydässä

Barrot ei nimennyt Ranskan edustajaa eikä aio itse osallistua neuvotteluihin. Hän lupasi, että Pariisi "pitää huolen Euroopan äänen kuulumisesta" (RTL), mutta ei täsmentänyt, tarkoittaako lupaus paikkaa varsinaisissa neuvotteluissa vai muunlaista osallistumista (AP). Ilmoitus tuli ennen valtuuskuntien kokoontumista, kun neuvottelujen muodosta kiisteltiin.

Yhdysvallat ja Venäjä ovat kuvanneet rajatumpaa kokoonpanoa. Yhdysvaltain presidentin Donald Trumpin lähettiläs Jared Kushner kirjoitti 6. marraskuuta, että eurooppalaisia kumppaneita kuultaisiin Abu Dhabissa neuvottelujen sivussa. Laajempaan kokoonpanoon he pääsisivät vasta, "jos edistystä tapahtuu" (AFP via Channel NewsAsia). Kremlin tiedottaja Dmitri Peskov sanoi 3. marraskuuta, etteivät eurooppalaiset voisi osallistua kolmenvälisiin neuvotteluihin, vaikka heitä tarvittaisiin myöhemmin laajempiin turvallisuuskeskusteluihin (TASS). Kumpikaan ei tuolloin luvannut eurooppalaisille paikkaa pääneuvotteluissa. Washington ja Moskova puhuivat kuulemisesta, Barrot osallistumisesta. Ero ei ole muodollisuus: pääneuvotteluissa ehdot muotoillaan.

EU:lle ei ole annettu neuvotteluvaltuutusta

Italian pääministeri Giorgia Meloni nosti ongelman esiin 5. marraskuuta. Hän pyysi EU-johtajia päättämään, kuka edustaisi unionia neuvottelupöydässä ja millä valtuuksilla (ANSA). Kysymys osoitettiin oikeaan paikkaan: vain EU-maiden johtajat yhdessä voivat antaa neuvottelijalle valtuudet puhua kaikkien puolesta.

EU-huippukokouksia johtava António Costa vastasi samana päivänä. Hän kirjoitti, että unionin etuja tulisi edustaa EU:n omien instituutioiden kautta, mutta ei nimennyt Abu Dhabiin lähtevää edustajaa eikä antanut tälle valtuutusta (Costan kirje). Euroopan hallitukset ovat vaatineet selvyyttä jo viikkoja (To Brief).

Panokset näkyvät selvimmin pakotteissa. EU:n ulkoasioiden korkea edustaja Kaja Kallas sanoi 6. marraskuuta Itämeren maiden ministerikokouksessa, ettei pakotteita, jälleenrakennusta tai turvallisuustakuita koskevaa sopua voitaisi toteuttaa ilman Euroopan osallistumista (EEAS). EU-pakotteiden poistaminen tai lieventäminen vaatii jäsenmaiden yksimielisyyden, joten yksikin maa voi estää päätöksen (EU:n neuvosto). Ranskalla on yksi tällainen veto-oikeus, kuten jokaisella muullakin jäsenmaalla. Yksikin vastustaja riittää pysäyttämään päätöksen. Siksi Ranskan lupaus Abu Dhabissa ei sido koko Eurooppaa.

Ilmoitus muuttaa myös Euroopan pääkaupunkien välistä asetelmaa. Yhtä yhteistä eurooppalaista ääntä vaatineiden hallitusten on nyt reagoitava Ranskan ilmoitukseen, vaikka ne eivät ole sopineet yhteisestä kannasta.

Barrot on sitonut Ranskan Abu Dhabin neuvotteluihin jo ennen valtuuskuntien kokoontumista. Lupaus muuttuu vaikutusvallaksi vasta, jos Ranskan edustaja pääsee varsinaisiin neuvotteluihin ja joku voi puhua siellä muidenkin kuin Pariisin puolesta. Ensimmäiseen kysymykseen vastaavat Washington ja Moskova. Toiseen EU-maat, eikä Costan kirjeen perusteella vastausta ole vielä.