Nato perii Ukraina-avun, ei päätösvaltaa

Wiesbadenin Clay Kasernessa vaihdettiin 3. elokuuta läntisen Ukraina-tuen komentajaa. Kenraaliluutnantti Curtis Buzzard luovutti tehtävän kenraaliluutnantti Guillaume Beaurperelle, kertoi Stars and Stripes. Molemmat ovat yhdysvaltalaisia. Beaurperesta tulee viimeinen Yhdysvaltain upseeri SAG-U:n johdossa. Security Assistance Group-Ukraine on Yhdysvaltojen Venäjän vuoden 2022 suurhyökkäyksen jälkeen rakentama koordinointikeskus, joka on hoitanut Kiovalle toimitettavien aseiden, koulutuksen ja logistiikan yhteensovittamista.

SAG-U ajetaan alas. Noin vuoden kuluessa sen tehtävät siirretään NSATU:lle eli Nato Security Assistance and Training for Ukrainelle, jonka Nato-maiden johtajat perustivat Washingtonin huippukokouksessa vuonna 2024 (Nato). Rakenteen johtoon odotetaan eurooppalaista tai kanadalaista upseeria. Yhdysvaltalainen varakomentaja jää mukaan.

Muutos ei ole pelkkä nimikilven vaihto. Yhdysvaltojen väliaikaisesta sota-ajan järjestelystä tehdään pysyvä Nato-komento.

Mitä uusi rakenne tekee

NSATUssa työskentelee jo noin 700 henkilöä. Se kytkeytyy suoraan SHAPEen, Naton strategiseen sotilasesikuntaan Monsin lähellä. Tämä tarkoittaa, että Ukraina-tuen koordinointi siirtyy Naton viralliseen komentoketjuun eikä jää löyhäksi avunantajamaiden foorumiksi (FAZ, Nato). NSATU hoitaa logistiikkakeskuksia Puolassa, Slovakiassa ja Romaniassa. Niiden kautta liittolaisten lupaukset muuttuvat Ukrainaan toimitetuiksi aseiksi.

Alankomaiden puolustusvoimat näyttää ketjun käytännössä. Maalla on henkilöstöä Wiesbadenin NSATUssa, kouluttajia ukrainalaissotilaiden parissa Saksassa sekä Patriot-ilmatorjuntayksikkö Puolassa suojaamassa logistiikkakeskusta, jonka kautta materiaalia kulkee Ukrainaan (Dutch Defence). Kyse on todellisesta ketjusta poliittisesta lupauksesta suojattuun toimitusreittiin.

Tuleva NSATU-komentaja kuitenkin koordinoi, ei käske. Kansalliset hallitukset päättävät edelleen itse, mitä ne antavat ja milloin. Nato-päätös ei muuta sitä.

Kytkimet pysyvät Washingtonissa

Syvempi rajoite on Yhdysvalloissa. Maan vientivalvontalaki ITAR säätelee Yhdysvalloista peräisin olevien asejärjestelmien puolustuspalveluja ja teknistä tietoa. Niitä ei voi siirtää rajojen yli ilman Washingtonin virallista lupaa (eCFR). Puola haluaa Yhdysvaltojen ja Ukrainan kanssa yhteistä Patriot-tuotantoa, mutta tarvitsee luvan ennen kuin hanke voi edetä (Interia). Alankomaat puolestaan tilasi samalta yhdysvaltalaisvalmistajalta korvaavat järjestelmät lahjoitettuaan Ukrainalle viisi Patriot-laukaisualustaa (Dutch Defence). Eurooppa voi käyttää näitä järjestelmiä ja luovuttaa niitä Ukrainalle. Tuotantoketjun suorituskykyisimpien osien monistaminen vaatii silti Washingtonin hyväksynnän.

Komentokaavio kertoo saman. Naton Euroopan-joukkojen ylipäällikkö SACEUR johtaa samalla Yhdysvaltain Euroopan-joukkoja. NSATUn yläpuolella oleva korkein sotilaallinen auktoriteetti toimii siis sekä liittokunnan että Yhdysvaltojen roolissa (Air & Space Forces Magazine). Washington arvioi parhaillaan myös, kuinka suuren sotilaallisen vastuun se haluaa jatkossa kantaa Euroopassa, mistä To Brief raportoi viime viikolla. Yhdysvaltain satelliittitiedustelu, maalitustieto ja raskas ilmakuljetus ovat yhä suorituskykyjä, joita eurooppalaiset liittolaiset eivät tällä hetkellä pysty korvaamaan (upday).

Miten liittolaiset lukevat viestin

Liittolaismaat vahvistivat, että asetoimitukset jatkuvat ilman katkosta (Stars and Stripes, NV). Kansalliset reaktiot paljastivat, missä huolet ovat. Unkari neuvotteli vuoden 2024 huippukokouksessa itselleen vapautuksen NSATUn rahoituksesta ja henkilöstöstä, joten siirtymä ei maksa Budapestille mitään (Reuters, Portfolio). Puolalaismedia käytti vähemmän huomiota Wiesbadenin seremoniaan ja enemmän Patriot-tuotantoneuvotteluihin sekä presidentti Volodymyr Zelenskyin vierailuun Lockheed Martinilla (Onet). Varsovalle pääsy yhdysvaltalaisiin järjestelmiin painaa enemmän kuin organisaatiokaavion johtajan nimi.

Tämä ero tiivistää, mitä seremonia muutti ja mitä se ei muuttanut. Eurooppalaiset upseerit koordinoivat jatkossa suurempaa osaa Ukraina-avusta, mikä vahvistaa Naton instituutioita. Eurooppalaiset nimet koordinointikaaviossa eivät kuitenkaan merkitse eurooppalaista määräysvaltaa tukiketjussa. Nato perii työpöydän. Liian moni kytkin jää Washingtoniin.