Venäläisdieselin lupa törmää Yhdysvaltain tuontikieltoon

Viikko sen jälkeen, kun Donald Trump ilmoitti venäläisen dieselin toimituksista, yhdysvaltalaista ostajaa tai Yhdysvaltoihin suuntaavaa lastia ei ole yksilöity julkisuudessa. Washington on myöntänyt kaupalle pakoteluvan. Se ei kuitenkaan kumoa kongressin vuonna 2022 säätämää venäläisten öljytuotteiden tuontikieltoa. EU:n oma tuontikielto pysyy voimassa, mutta unionin valvonta heikkenee, kun säiliöalukset suuntaavat kolmansiin maihin.

Lupa törmää lakiin

Yhdysvaltain valtiovarainministeriön pakotevirasto OFAC on myöntänyt General License 135 -luvan. Se sallii venäläisen dieselin myynnin ja toimitukset, myös Yhdysvaltoihin, 7.4.2027 asti (OFACin lupa). Luvassa ei nimetä ostajaa, määrää tai hintaa, eikä siinä edellytetä, että Venäjä lopettaa hyökkäyksensä Ukrainaan.

Kongressin säätämä tuontikielto on silti voimassa. Vuonna 2022 säädetty laki kieltää venäläisten öljytuotteiden tuonnin. Kielto päättyy vasta, kun presidentti vahvistaa kongressille laissa määriteltyjen ehtojen täyttyvän. Niihin kuuluvat Venäjän vetäytyminen ja tulitauko, jonka Ukraina hyväksyy (Public Law 117-109). Tällaista vahvistusta ei ole löytynyt.

Trump sanoi myöhemmin, että diesel on tarkoitettu maailmanmarkkinoille, "ei meille" (Reuters). Luvassa ei kuitenkaan ole tällaista rajausta. Trumpin kommentti kertoo hänen ilmoittamastaan aikomuksesta, mutta luvan sanamuoto jättää tuonnin Yhdysvaltoihin mahdolliseksi.

Suuret määrät, ostajaa ei tiedossa

Trumpin lupaus kuulosti täsmälliseltä. Hän lupasi heti yli 300 000 tonnia ja myöhemmissä vaiheissa enintään 3 milj. tonnia lisää Venäjän jalostamojen tilanteesta riippuen (Truth Social). Julkisuudessa esillä ollut 4,8 milj. tonnin kokonaismäärä herätti aiemmin tällä viikolla arvostelua Euroopassa ja Yhdysvalloissa (To Brief). Mitään näistä määristä ei ole sovittu toimitettavaksi.

Moskova avasi rajatumman mahdollisuuden. Venäjän hallitus salli 10. lokakuuta aluksi 500 000 tonnin viennin maailmanmarkkinoille ja jätti yritysten tehtäväksi sopia kaupoista ulkomaisten ostajien kanssa (Venäjän hallitus). Päätöksessä ei varattu mitään osuutta Yhdysvaltoihin.

Kremlin neuvonantaja Kirill Dmitrijev myönsi 14. lokakuuta, että "monia kysymyksiä" oli yhä ratkaisematta, mutta vakuutti polttoaineen päätyvän Yhdysvaltoihin (Interfax). Hän ei nimennyt ostajaa, alusta tai lastauspäivää. Venäläisessä Itämeren satamassa 13. lokakuuta lastanneen dieselsäiliöaluksen määränpääksi ilmoitettiin Marokko (Baird Maritime).

EU:n valvonnan rajat

EU:n pakotelainsäädäntö kieltää venäläisen dieselin ostamisen ja tuonnin unioniin. Yhdysvaltain lupa ei siis oikeuta purkamaan lastia Rotterdamissa (EU:n asetus). Kiellon muuttaminen vaatisi kaikkien EU-maiden yksimielisen hyväksynnän. Euroopan komission mukaan nykyiset pakotteet pysyvät voimassa, ja niitä valvotaan (Euroopan komission tiedotustilaisuus).

Valvonnan heikompi kohta ovat Marokon kaltaisiin maihin suuntaavat dieselkuljetukset. EU:n vaikutusvalta ulottuu tällöin sen omiin laivanvarustajiin, vakuuttajiin ja pankkeihin. Hintakaton mukaan ne voivat palvella venäläisiä öljytuotekuljetuksia EU:n ulkopuolisille ostajille vain, jos lasti myydään länsimaiden asettamaa hintarajaa halvemmalla (EU:n asetus). Jos säiliöalus ei käytä eurooppalaisia palveluja, sääntö ei koske sitä.

Venäjällä ei välttämättä ole paljon ylimääräistä dieseliä vietäväksi. Kansainvälinen energiajärjestö IEA arvioi, ettei Venäjän vientirajoitusten lieventäminen juuri muuttaisi dieselin maailmanlaajuista tarjontaa. Ukrainan iskut ovat vaurioittaneet jalostamoja ja rajoittavat Venäjän tuotantoa (IEA).

Washington on toistaiseksi sallinut venäläisen dieselin kaupan nimeämättä yhdysvaltalaista ostajaa tai selittämättä, miten kauppa sopii yhteen maan oman tuontikiellon kanssa. Jos Yhdysvaltoihin suuntaava lasti ilmaantuu, hallinnon on selitettävä kongressille, miten se sopii vuonna 2022 säädettyyn, yhä voimassa olevaan lakiin.