Trump pysäyttää kongressin uudet Venäjä-pakotteet

Donald Trump keskeytti uudet Yhdysvaltojen Venäjä-pakotteet ennen niiden voimaantuloa. 16. lokakuuta päivätty presidentin määräys jättää soveltamatta toimia, jotka kongressi hyväksyi ja Trump allekirjoitti laiksi syyskuussa (Valkoinen talo, hyväksytty laki). Aiemmat Yhdysvaltojen pakotteet ja kaikki EU:n pakotteet pysyvät voimassa. Washingtonin uusi painostus on jäissä. Eurooppa toimeenpanee omia sääntöjään samalla kun venäläistä energiaa pääsee yhä laillisesti EU:hun.

Mitä määräys panee tauolle

Lindsey O. Grahamin Venäjän ja Iranin pakotelaki allekirjoitettiin 18. syyskuuta. Se antoi hallinnolle 30 päivää aikaa toimia. Laissa säädettiin jopa 500 prosentin tulleista venäläisille tuotteille sekä uusista pakotteista venäläispankeille ja varjolaivaston tankkereille. Venäjä kuljettaa öljyä länsimaiden valvonnan ulkopuolelle ikääntyvillä aluksilla (hyväksytty laki).

Laajin keino oli jopa 100 prosentin ”toissijainen” tulli maille, jotka ostavat eniten venäläistä öljyä ja kaasua. Yhdysvaltojen maahantuojat olisivat maksaneet tullin rajalla kaikista kyseisten maiden Yhdysvaltoihin myymistä tavaroista, vaikka niillä ei olisi ollut yhteyttä venäläiseen energiaan. Trumpin määräys luettelee tullit ja jättää ne soveltamatta. Samalla se keskeyttää suunnitellut rajoitukset venäläisille viranomaisille, pankeille, energiayhtiöille ja aluksille (Valkoinen talo).

Määräys pitää voimassa kaikki aiemmilla presidentin määräyksillä asetetut pakotteet. Väitteet kaikkien Venäjä-pakotteiden poistamisesta liioittelevat siis muutosta. Tauolle asetetuille toimille ei määrätty päättymispäivää: ne pysyvät poissa käytöstä, kunnes presidentti tai ulkoministeri päättää toisin. Laki edellytti kirjallista vahvistusta ja kongressille toimitettavaa selvitystä päätöksen perusteista (Yhdysvaltain lakikokoelma). Valkoisen talon mukaan molemmat toimitettiin, mutta julkaistussa määräyksessä todetaan vain, että ratkaisu palvelee Yhdysvaltojen kansallista etua.

Koska perusteluja ei julkaistu, tullien laaja vaikutus on vahvin peruste lykkäykselle. Ne olisivat kohdistuneet kokonaisiin talouksiin niiden energiakaupan vuoksi. Unkari ostaa yhä suurimman osan öljystään ja kaasustaan Venäjältä, käy ilmi komission luvuista, joihin Portfolio viittaa. Määräyksessä ei kuitenkaan nimetty maita, joten yksikään Euroopan hallitus ei voi sanoa, että juuri siihen kohdistettu tulli olisi jätetty määräämättä.

Mitä Eurooppa voi yhä tehdä

Yhdysvaltojen määräys ei muuta EU-lainsäädäntöä. Jäsenmaiden hallitukset sopivat EU-pakotteista EU:n neuvostossa, jossa jokaisella hallituksella on veto-oikeus. Hyväksytyt pakotteet annetaan asetuksina, joita sovelletaan suoraan kaikissa jäsenmaissa ilman kansallista lakia.

Säännöt pysyvät voimassa. Niihin kuuluvat satamakäyntikiellot pakotelistalle lisätyille varjolaivaston tankkereille. Heinäkuussa EU lisäsi listalle 41 alusta (EU:n neuvosto).

Yhdysvaltojen pakotemääräyksestä erillinen päätös tehtiin viikkoa aiemmin. Yhdysvaltain valtiovarainministeriö myönsi 9. lokakuuta yleisluvan 135, joka sallii venäläisen dieselin toimitukset Yhdysvaltoihin 7. huhtikuuta 2027 asti (OFAC). EU-johtajat ilmoittivat pahoittelevansa lupaa 16. lokakuuta julkaistuissa huippukokouksen päätelmissä (Eurooppa-neuvosto), kuten kerroimme.

Myös EU:n omat säännöt sallivat yhä osan venäläisen energian tuonnista. Venäläiskaasusta luopumiseen liittyvä siirtymäkausi sallii ehtojen täyttävien pitkäaikaisten sopimusten jatkumisen, joten venäläistä nesteytettyä kaasua saapuu yhä laillisesti EU:hun. Saksalainen kampanjajärjestö Urgewald laski, että EU:n satamiin saapui tammi–syyskuussa 12,18 miljoonaa tonnia venäläistä arktista nesteytettyä kaasua. Syyskuun toimituksista suurin osa meni Ranskaan (Urgewald).

Vastustusta ja mittaamaton vaikutus

Volodymyr Zelenskyi varoitti, että painostuksen hellittäminen rohkaisisi Vladimir Putinia. Ukraina varautuu talven iskuihin sähköverkkoaan vastaan. Kremlin-lähettiläs Kirill Dmitrijev puolestaan kuvasi pakotteiden keskeyttämistä historialliseksi (Guardian).

Washingtonissa määräystä vastustivat sekä demokraattisenaattori Chuck Schumer että republikaanisenaattori Thom Tillis. Toistaiseksi määräyksen kumoamiseksi ei ole ryhdytty toimiin (AP). Vielä ei ole arvioitu, kuinka paljon lisätuloja lykkäys mahdollisesti tuo Moskovalle.

Uudet Yhdysvaltojen pakotteet pysyvät tauolla nykyisen määräyksen nojalla. Vain presidentti tai ulkoministeri voi palauttaa ne voimaan. Aiemmat Yhdysvaltojen ja Euroopan pakotteet jatkuvat. Koska EU:n säännöt sallivat yhä osan venäläisen energian tuonnista, Moskovaan talvella kohdistuva paine riippuu pitkälti siitä, kuinka paljon Euroopan hallitukset sulkevat jäljellä olevia reittejä Unkarin öljytoimituksista Ranskan nesteytetyn kaasun terminaaleihin.