Grčka protjerala 359 ljudi mimo azila

Osoba zaustavljena na grčkoj granici ima pravo reći tko je, zatražiti azil i pred sudom osporiti udaljavanje. Ta prava postoje u pravu Europske unije, Europskoj konvenciji o ljudskim pravima i Povelji EU-a o temeljnim pravima. No ako je osoba udaljena prije nego što joj itko zabilježi ime, ta prava ostaju samo na papiru.

Grčka Nacionalna komisija za ljudska prava u izvješću svojega Mehanizma za bilježenje dokumentirala je 21 navodni slučaj neformalnog prisilnog vraćanja, koji se odnosi na najmanje 359 tražitelja azila i izbjeglica (in.gr). Prema izvješću, u udaljavanjima su sudjelovale uniformirane i neuniformirane osobe, bez identifikacije ljudi, provjere njihovih zahtjeva i mogućnosti sudskog nadzora.

Zašto praksa na granici putuje dalje

Pravila EU-a o azilu odgovornost za zahtjev u pravilu dodjeljuju državi na vanjskoj granici u koju osoba prva uđe. Grčka je jedna od tih država. Ako pristup azilu ondje nije pouzdan, slabi pravna pretpostavka na kojoj počiva cijeli sustav: da će Grčka predmete obraditi zakonito.

Tada sudovi u državama odredišta mogu zaustavljati premještaje natrag u Grčku, pa se sustav počinje raspadati iznutra. Europska ombudsmanica, neovisno tijelo EU-a za pritužbe na rad institucija, već je utvrdila da Agencija EU-a za azil, koja pomaže Grčkoj u obradi zahtjeva, nije prosljeđivala izvješća o nezakonitim vraćanjima Europskoj komisiji (European Ombudsman). To ne dokazuje svaku pojedinu optužbu, ali potvrđuje da se lanac izvješćivanja od terena do Bruxellesa može prekinuti čak i kad su europske agencije fizički prisutne.

Njemačka pokazuje kako se taj problem prenosi. Njemački sudovi uglavnom su potvrđivali vraćanja u Grčku prema pravilima EU-a o odgovornosti za azil, ali su upravni sudovi oprezniji kada je riječ o ženama, zbog rizika od iskorištavanja i seksualnog nasilja (taz). Sudovi trebaju činjenice kako bi mogli odlučiti je li vraćanje zakonito, a upravo je na to upozorila i Agencija EU-a za temeljna prava, tijelo koje prati poštovanje temeljnih prava u Uniji (FRA). Povjerenik Vijeća Europe za ljudska prava zatražio je procjene rizika, neovisni nadzor i sudsku kontrolu prije uspostave bilo kakvih vanjskih centara za obradu migranata (Berliner Zeitung).

Gdje su sudovi povukli granicu

Španjolska nudi najjasniji pravni kontrast. Španjolski Vrhovni sud nedavno je presudio da se trenutačno odbijanje na granici ne može primijeniti na osobe zaustavljene na moru ili dok plivaju prema Ceuti i Melilli, dvjema španjolskim enklavama na sjevernoafričkoj obali. Mora se provesti puni postupak: identifikacija, pravna pomoć, prevoditelj i procjena potrebe za zaštitom koju je moguće preispitati (rtve.es, europapress.es).

Italija je naišla na isti zid u pokušaju da zahtjeve za azil filtrira izvan vlastitog teritorija, u Albaniji, ali pod talijanskom pravnom odgovornošću. Talijanski suci odbili su potvrditi zadržavanje u albanskom centru i obustavili ubrzane granične postupke (Amnesty Piemonte/VdA, Sky TG24). U oba slučaja sudovi su eksperimente granične kontrole vratili u pravni postupak koji se može nadzirati.

Grčki slučaj pokazuje teži problem. Ako je udaljavanje nedokumentirano i dovršeno prije registracije, sudovi naknadno ne mogu pouzdano rekonstruirati što se dogodilo. Španjolska presuda graničnu radnju uvodi u postupak. Grčke optužbe opisuju udaljavanja koja postupak u cijelosti zaobilaze.

Praznina prije registracije

Migracijski i azilni pakt EU-a, novi skup pravila o azilu koji se sada provodi, obećava zajedničku provjeru, registraciju i neovisni nadzor na vanjskim granicama. No nalazi grčkog tijela za ljudska prava govore o navodnim udaljavanjima prije nego što sustav ikoga zabilježi. Zaštitni mehanizmi Pakta počinju tek nakon registracije. Ono što se događa nekoliko trenutaka prije toga ostaje izvan dokumentacije.

Europska komisija može pokrenuti postupak zbog povrede prava EU-a, instrument kojim prisiljava države članice na poštovanje europskih pravila, prema članku 258. UFEU-a. Ako se navodni obrazac potvrdi, registracija postaje prvi stvarni test provedbe Pakta. Komisija zato duguje odgovor: zahtijeva li grčki slučaj formalnu istragu ili će Bruxelles i dalje odbijati djelovati.