Bruxelles blokira španjolskih 537 milijuna eura

Europska komisija ovoga je tjedna odobrila najveći dio šestog plaćanja Španjolskoj iz europskog fonda za oporavak, ali je zadržala 537 milijuna eura jer Madrid za tri reformska cilja još nije dostavio dovoljno dokaza (El País). Odobreni dio iznosi približno 5,7 milijardi eura bespovratnih sredstava i 1,05 milijardi eura zajmova (elDiario.es). Dio medija navodi ukupan iznos blizu 7 milijardi eura jer je Bruxelles istodobno oslobodio i 302 milijuna eura koji su bili zadržani iz ranije tranše (La Vanguardia).

U odnosu na cijeli paket, zadržani iznos nije velik. Problem je trenutak. Sve države članice moraju preostale reformske obveze dovršiti do 31. kolovoza 2026. i do rujna podnijeti završne zahtjeve za isplatu (Brussels Times).

Kako fond zapravo funkcionira

Mehanizam za oporavak i otpornost središnji je instrument programa NextGenerationEU, europskog odgovora na pandemijsku krizu, djelomično financiranog zajedničkim zaduživanjem. Njegova je logika drukčija od uobičajenog načina na koji Bruxelles isplaćuje novac. Umjesto da naknadno nadoknađuje već nastale troškove, Komisija i svaka vlada unaprijed dogovaraju plan s točno navedenim reformama i ulaganjima.

Ti se planovi razbijaju na prekretnice, odnosno provedene korake, i ciljeve, odnosno mjerljive rezultate. Novac se isplaćuje tek nakon što Komisija provjeri dokaze (Uredba (EU) 2021/241). Ako dokazi nisu dovoljni, dio isplate ili cijela isplata može biti obustavljena.

Španjolski slučaj pokazuje upravo tu konstrukciju na djelu. Komisija je potvrdila 51 prekretnicu i 64 od 67 ciljeva, ali nije prihvatila tri cilja povezana s dvojezičnim strukovnim obrazovanjem, uslugama telepomoći te projektima potpore ranjivim skupinama i mikropoduzećima (20minutos, La Razón). Obustava nije konačna. Španjolska ima otprilike mjesec dana da dostavi bolju dokumentaciju ili zatraži izmjenu, a oslobađanje ranije zadržanih 302 milijuna eura pokazuje da se takve blokade mogu ukloniti kad se praznina zatvori.

Rok pritišće sve

Španjolska ima jednu od većih i iskusnijih javnih uprava u Europi. Ako Madrid zapinje na dokumentiranju triju ciljeva, završni mjeseci bit će još teži za vlade s tanjim administrativnim kapacitetima i slabijim sustavima za praćenje javne nabave i dokazivanje rezultata.

Italija, najveća korisnica Mehanizma za oporavak i otpornost, do kraja lipnja prijavila je 64 posto dovršenih ciljeva i 79 posto primljenih sredstava, ali su osjetljive obveze poput dječjih vrtića, lokalnih zdravstvenih ustanova i studentskog smještaja i dalje krhke (Contabilità Pubblica). Grčka središnja banka ocijenila je da je iskorištavanje preostalih 10 milijardi eura do kraja godine „iznimno ambiciozno” te upozorila da bi nedovršeni projekti mogli završiti na nacionalnom proračunu, što znači da bi grčki porezni obveznici platili ono što su trebala pokriti europska bespovratna sredstva (Insider).

Rumunjska pokazuje najtvrđi ishod. Bukurešt je nakon ranijih obustava uspio vratiti oko 350 milijuna eura, ali je gotovo 459 milijuna eura trajno izgubio (Știrile ProTV). Moody's je upozorio da bi politička neizvjesnost mogla poremetiti rumunjsku fiskalnu konsolidaciju (Agerpres). To ima neposrednu cijenu: niža kreditna ocjena podiže troškove zaduživanja, a izgubljena europska bespovratna sredstva postaju rashodi koje Rumunjska mora platiti iz vlastitog proračuna ili jednostavno odrezati.

Tko plaća kada Bruxelles povuče crtu

Stroga uvjetovanost štiti političku vjerodostojnost fonda. Države neto uplatiteljice, poput Njemačke, već traže da se budući proračuni EU-a smanje za stotine milijardi eura (Süddeutsche Zeitung). Kad bi Bruxelles isplaćivao novac bez provjere, Mehanizam za oporavak i otpornost postao bi labavo nadziran program transfera, upravo ono što su njegovi tvorci htjeli izbjeći.

No trošak provedbe spušta se prema dolje. Kada Komisija zadrži novac vladi, vlada može odgoditi isplate agencijama, agencije usporavaju javnu nabavu, a krajnji korisnik — centar za osposobljavanje, korisnik doma za starije ili mikropoduzeće — dulje čeka uslugu koja mu je već obećana.

Tri španjolska obustavljena cilja zasad izgledaju kao manjak dokumentacije, a ne kao sustavni neuspjeh. Isti mehanizam, primijenjen na 27 država koje jure prema istom kolovoškom roku, otkrit će mnogo različitije probleme. Fond je zamišljen na pretpostavci da europski novac kupuje reforme. Završni tjedni pokazat će što se događa kada novac postoji, reforme su formalno upisane, ali vrijeme istekne prije nego što je papirologija dovršena.