Bruxelles provjerava slovačke poljoprivredne potpore

Bruxelles ne mora dokazati prijevaru u slovačkim poljoprivrednim potporama da bi Bratislavu izložio trošku. Dovoljno je da Europska komisija utvrdi kako slovački sustav isplata više ne štiti novac EU-a od rashoda koje Komisija ne može provjeriti.

Zato je Christophe Hansen, europski povjerenik za poljoprivredu, stavio pod nadzor preuređenu slovačku agenciju za isplatu poljoprivrednih potpora. U odgovoru o kojem su izvijestili Aktuality/TASR, Hansen navodi da Komisija ispituje slovačke zakonske izmjene koje se odnose na poljoprivredne potpore, sredstva za ruralni razvoj, akreditaciju PPA-a i zaštitne mehanizme za proračun EU-a.

PPA, slovačka Agencija za poljoprivredna plaćanja, tijelo je koje provjerava zahtjeve i isplaćuje poljoprivrednicima novac iz europskih poljoprivrednih fondova. Akreditacija znači da slovačka država službeno potvrđuje kako agencija taj posao može obavljati pouzdano. Isti izvještaj Aktualityja i TASR-a podsjeća da su raniji ozbiljni propusti u kontrolama PPA-a 2020. doveli do financijske korekcije od 28 mil. eura, odnosno do troška koji je Slovačka morala pokriti jer ga Bruxelles nije priznao.

Lanac isplate glavna je točka pritiska

PPA je važan jer se ondje politička obećanja pretvaraju u isplate. Prema Uredbi 2021/2116, nacionalna tijela akreditiraju agencije za plaćanja, te agencije provjeravaju korisnike i isplaćuju sredstva, a Komisija naknadno odlučuje mogu li se ti rashodi knjižiti na teret proračuna EU-a.

Taj lanac Bruxellesu daje snažan instrument bez formalnog preuzimanja slovačke uprave. Ako revizori ne mogu pratiti novac od zahtjeva, preko provjere prihvatljivosti i isplate, do računovodstva i mogućeg povrata, Komisija može odbiti nadoknadu ili nametnuti financijske korekcije. Sustav i dalje vodi Slovačka, ali račun na kraju mogu platiti slovački porezni obveznici.

Najjači argument vlade jest da izmjene pojednostavljuju administraciju i pomažu poljoprivrednicima. To nije nevažno, jer Zajednička poljoprivredna politika, europski sustav poljoprivrednih potpora, često opterećuje i poljoprivrednike i službenike golemom papirologijom. Slabost tog argumenta je u tome što dosad javno dostupni podaci ne pokazuju operativno jasno kako novi model PPA-a čuva neovisne provjere.

Rizik je zato konkretan. Ako zakon ministrima ili lokalnim mrežama ostavlja više prostora za utjecaj na odluke, Bruxelles bi mogao plaćati rashode koje ne može pouzdano provjeriti. OLAF može istraživati sumnje na prijevare s novcem EU-a, a Ured europskog javnog tužitelja može kazneno goniti djela koja pogađaju europske fondove, uključujući u Slovačkoj. No Komisija ne mora čekati kazneni postupak da bi zaštitila poljoprivredni proračun (OLAF, EPPO).

Fleksibilnost traži dokaz

To je šire europsko pitanje. Slovačka traži više nacionalnog prostora u upravljanju poljoprivrednim potporama upravo u trenutku kada mnoge vlade žele jednostavnija pravila Zajedničke poljoprivredne politike nakon 2027. Bruxelles sada provjerava dolazi li taj nacionalni prostor i dalje s kontrolama dovoljno snažnima da zaštite zajednički novac.

Grčka pokazuje isti pritisak u vidljivijem obliku. OPEKEPE, grčka agencija za poljoprivredna plaćanja, našla se u raspravi o tome može li država pouzdano utvrditi tko je stvarni proizvođač, koje je zemljište prihvatljivo i kojim putem ide isplata. Grčki mediji pišu o planovima da se izravnije koriste porezni, bankovni, poslovni i zemljišni podaci te da se ključne funkcije premjeste prema AADE-u, grčkoj poreznoj upravi (in.gr, ot.gr).

Italija se kreće u sličnom smjeru. Izvještaji o AGEA-i, talijanskoj agenciji za poljoprivredna plaćanja, opisuju reformu utemeljenu na povezanim bazama podataka, analizi rizika i snažnijoj inspekcijskoj ulozi Agecontrola, tijela koje provjerava poljoprivredne isplate, prema Terra e Vita. Model nije isti kao u Slovačkoj, ali test jest: mogu li revizori rekonstruirati put isplate bez oslanjanja na političko povjerenje?

To je važno za sljedeći srednjoeuropski spor oko Zajedničke poljoprivredne politike. Vlade Višegradske skupine žele snažno poljoprivredno financiranje, jednostavnija pravila i više nacionalne diskrecije u dogovoru nakon 2027., prema poljskim izvještajima o regionalnim poljoprivrednim prioritetima i slovačkom predsjedanju Višegradskom skupinom (farmhub.pl, PISM). Slovački postupak preispitivanja taj zahtjev čini težim. Fleksibilnost je lakše braniti kada su kontrole vidljive, neovisne i provedive.

Njemačka proračunska rasprava pokazuje drugu stranu dogovora. Možda u Berlinu nema izravnog sukoba oko PPA-a, ali nadzor neto uplatitelja raste kada lanci potrošnje novca EU-a izgledaju previše izloženi nacionalnoj diskreciji. Njemački mediji već su iduću raspravu o proračunu EU-a uokvirili kroz pritisak na velike stavke potrošnje, uključujući poljoprivredu, u pregovorima o sljedećem višegodišnjem financijskom okviru.

Slovačkoj nije dokazana krivnja za najteže optužbe povezane s poljoprivrednim novcem. Komisija postavlja uže, ali financijski vrlo stvarno pitanje: je li Bratislava učinila europsku nadoknadu manje pouzdanom? Ako preuređeni PPA poboljšava sljedivost isplata, vlada ima odgovor. Ako slabi kontrole, a politički utjecaj ostavlja na lokalnoj razini, račun bi mogli naslijediti slovački porezni obveznici.