Bruxelles važe 400 milijuna emisijskih dozvola

Europska komisija 17. srpnja objavljuje reviziju europskog sustava trgovanja emisijama, ETS-a, glavnog tržišnog mehanizma kojim EU određuje cijenu industrijskog onečišćenja. Izbor pred Bruxellesom prilično je jasan: nastaviti stezati gornju granicu industrijskih emisija ili teškoj industriji dati više vremena i više besplatnih dozvola (European Parliament, Carbon Herald). Rasprava se često vodi kao spor o tome jesu li pravila preambiciozna. No neugodniji je podatak da su velikodušne besplatne dodjele već oslabile stvarni pritisak cijene ugljika na većinu teške industrije, dok su vlade prihode od sustava često trošile na sve osim na pomoć poduzećima da prijeđu na čišću proizvodnju.

Kako funkcionira gornja granica

ETS je sustav ograničenja i trgovanja emisijama. Europska unija određuje ukupnu količinu emisija koju smiju proizvesti elektrane, čeličane, cementare, zrakoplovne kompanije i brodari. Svako poduzeće mora imati jednu prenosivu dozvolu za svaku tonu CO₂ koju ispusti. Ta se ukupna granica svake godine smanjuje za unaprijed određeni postotak, trenutačno 4,4 posto od 2028. nadalje (Argus). Tim bi tempom dopuštena količina emisija pala na nulu oko 2039.

Komisija bi sada mogla produljiti taj rok. Dužnosnici su dali do znanja da će se dozvole izdavati „duboko u 2040-ima”, dok Poljska traži da se godišnje smanjenje približi razini od 3 posto (Euronews). Prijedlog uključuje i takozvani Investment Booster: 400 milijuna novih dozvola koje bi se prodavale na dražbi kako bi se prikupio novac za ulaganja u čiste tehnologije, kao prva faza planirane Banke za industrijsku dekarbonizaciju (S&P Global). Više dozvola na tržištu znači nižu vrijednost svake pojedinačne dozvole. Poduzeća koja su ih već kupovala po višim cijenama snose gubitak, a ona koja su čekala dobivaju jeftinije ispunjavanje obveza.

Besplatne dozvole već su ublažile udar

Službena tržišna cijena ugljika kreće se oko 70 eura po toni, ali većina industrijskih onečišćivača ne plaća ni približno toliko. Podaci njemačke agencije za okoliš pokazuju da su energetski intenzivna poduzeća 2025. gotovo 91 posto svojih dozvola dobila besplatno, dok je na tržištu i dalje postojao višak od otprilike milijardu certifikata (Frankfurter Rundschau). Visoka tržišna cijena ima manji učinak ako poduzeća većinu dozvola dobivaju bez naknade. Stvarni trošak za mnoge industrijske pogone bio je bliži iznosu od 10 eura po toni (Aither).

Besplatne dozvole uvedene su kako bi se spriječilo „curenje ugljika”, odnosno preseljenje proizvodnje i radnih mjesta u zemlje koje nemaju cijenu emisija. No SteelWatch je utvrdio da su tri velika proizvođača čelika prikupila 25,7 milijardi eura u besplatnim dozvolama, dok su u smanjenje emisija uložila samo 3,2 milijarde eura (Euronews). Zaštita od preseljenja tako se pretvorila u potporu odgađanju promjene.

Deset vlada traži više prostora, dvije upozoravaju na kaznu za one koji su krenuli ranije

Deklaracija deset država, predvođena Italijom i Poljskom, tvrdi da sadašnja putanja riskira potpuno istiskivanje industrije iz Europe (Eunews). Poljski argument dodatno je pojačan strukturom tamošnje energetike, koja se i dalje snažno oslanja na ugljen: ista cijena ugljika teže pogađa poljsku tvornicu nego francuskog konkurenta koji koristi električnu energiju iz nuklearnih elektrana (Energetyka24). U Italiji su čelik i cement pod sve većim pritiskom jer se besplatna dodjela dozvola počela smanjivati u siječnju 2026. (Bruegel).

Švedska i Finska tome se protive. Švedska ministrica klime Jessica Rosencrantz izjavila je da će Stockholm odbiti svako razvodnjavanje sustava jer poduzeća koja su uložila milijarde u proizvodnju čelika bez fosilnih goriva ne bi smjela izgubiti prednost zbog jeftinije prljave proizvodnje (Omni). Njemački proizvođač čelika Saarstahl, koji ulaže u proizvodnju temeljenu na vodiku, upozorio je da labavija pravila umjetno održavaju konkurentnost prljavog čelika (Zeit).

Kamo je otišao novac od ugljika

Način na koji vlade troše novac prikupljen prodajom dozvola jednako je važan kao i sama gornja granica emisija. Poljska je od 2012. iz ETS-a dobila više od 200 milijardi zlota. Ipak, u razdoblju 2024. i 2025. više od 26 milijardi zlota od ukupno 32,5 milijardi prihoda završilo je u općem proračunu, dok je samo oko 32 milijuna izravno usmjereno u klimatske svrhe (Money.pl). Kada vlade zadržavaju novac umjesto da ga koriste za prilagodbu poduzeća i kućanstava, industrija plaća trošak bez javnih ulaganja zbog kojih je sustav i osmišljen.

Europsko tržište ugljika smanjilo je obuhvaćene emisije za otprilike polovicu od 2005. (Florence School of Regulation). No najveći dio industrijske preobrazbe tek slijedi. Ako Komisija sada produlji besplatne dozvole bez strožih uvjeta za ulaganja, štitit će današnje proizvođače više nego što će financirati industriju koja Europi treba sutra.