Ceutu koči pet pravnih brava

Europska komisija prošloga je tjedna poručila da pravo Europske unije dopušta povratak maloljetnika bez pratnje iz Ceute u Maroko. Dio europskih medija to je protumačio kao briselsku potporu španjolskom zahtjevu za brzim udaljenjem migranata (Euronews, Ceuta Ahora). No takvo čitanje ide predaleko. Isti pravni okvir na koji se Komisija pozvala sadrži zaštitne mehanizme zbog kojih je nezakonito vratiti dijete bez pojedinačnog spisa, procjene najboljeg interesa i provjere da ga na odredištu čeka sigurno prihvatno rješenje.

Komisija može dati politički signal, ali povratke provodi Španjolska. O zakonitosti svakog pojedinog slučaja odlučuju sudovi, uz tijela nadležna za zaštitu djece. Taj se lanac odgovornosti nije promijenio.

Na što se Lammert zapravo pozvao

Glasnogovornik Europske komisije za unutarnje poslove Markus Lammert rekao je novinarima da bi Španjolska i Maroko trebali osigurati „brz povratak svih osoba koje nezakonito borave u Ceuti”. Pozvao se na Direktivu EU-a o vraćanju, propis iz 2008. koji uređuje kako države članice udaljavaju migrante bez uređenog statusa, uključujući i posebna pravila za maloljetnike bez pratnje (Brussels Signal).

Izjava je zvučala oštro, ali nije promijenila pravo. Ta pravila ne zabranjuju povratak maloljetnika bez pratnje, no svaki takav povratak i dalje mora proći uvjete koje nijedna vlada ne može preskočiti.

Pet zapreka u svakom dječjem spisu

Članak 10. Direktive o vraćanju (Direktiva 2008/115/EZ) postavlja minimalni standard. Prije donošenja odluke o vraćanju maloljetnika bez pratnje, država članica mora uključiti tijela za zaštitu djece koja su neovisna o službi koja provodi udaljenje. Prije samog vraćanja mora provjeriti hoće li dijete u Maroku preuzeti član obitelji, imenovani skrbnik ili odgovarajuća prihvatna ustanova. Članak 5. dodaje procjenu najboljeg interesa djeteta, zaštitu obiteljskog života i načelo zabrane vraćanja osobe ondje gdje joj prijeti opasnost.

Komisijin vlastiti Priručnik o vraćanju taj redoslijed pretvara u postupak: utvrditi obiteljske veze djeteta, saslušati dijete, procijeniti njegov najbolji interes i prije provedbe provjeriti konkretan prihvatni aranžman (Commission Return Handbook). Sud Europske unije to je dodatno učvrstio u presudi TQ: država članica ne smije maloljetnika bez pratnje staviti u postupak vraćanja ako prethodno nije potvrdila da u zemlji odredišta postoji odgovarajući prihvat. Ta provjera mora oblikovati samu odluku, a ne se pojaviti kao formalnost u zadnji čas (CJEU, C-441/19).

Španjolska je taj problem već prošla. Njezin Vrhovni sud ranije je povratke maloljetnika bez pratnje iz Ceute proglasio nezakonitima jer nisu postojali pojedinačni spisi, pravo na saslušanje i stvarne procjene, ocijenivši takve operacije kolektivnim protjerivanjem (Público). UNICEF Španjolska inzistirao je da identifikacija mora prethoditi svemu te da nijedno dijete ne smije biti vraćeno bez pojedinačne procjene, pravne pomoći i potvrde da ga čeka sigurno okruženje (Europa Press).

Brzina nailazi na test spisa

Europske vlade podijelile su se po predvidljivoj crti. Zajedničko pismo koje su potpisale 22 vlade, predvođene Italijom i Danskom, zatražilo je od EU-a strože alate za vraćanje migranata (ANSA). Njemački Tagesschau izravno je naveo da se maloljetnici ne mogu vraćati „tek tako” jer za njih vrijede posebna zaštitna pravila (Tagesschau). Francuski pravnici na France 24 naglasili su isto: odlučivanje od slučaja do slučaja, bez skupnih povrataka, i dokaz da će dijete netko stvarno preuzeti (France 24). Čak i nova uredba o vraćanju, koju je Europski parlament odobrio u lipnju, zadržava posebnu zaštitu djece.

Komisija je Španjolskoj dala političko pokriće. Nije joj dala pravni prečac. Svako dijete u Ceuti i dalje mora imati pojedinačni spis: identifikaciju, provjeru potreba za zaštitom, saslušanje, uključivanje tužiteljstva, potragu za obitelji u Maroku i potvrđen dokaz da će ga preuzeti sigurna osoba ili ustanova. Španjolski su sudovi već presudili da preskakanje tih koraka znači kolektivno protjerivanje. Bruxelles je odgovorio na političko pitanje. Španjolski tužitelji, tijela za zaštitu djece i suci sada odlučuju o pravnom: mogu li se spisi izraditi, dijete po dijete, brže nego što to traži politički pritisak.