Ceuta zaoštrava europske granice

Stanovnici Ceute ovoga su tjedna pokušali zaustaviti vozila Crvenoga križa koja su migrantima prevozila hranu. Prosvjednici su na plažama te španjolske enklave palili improvizirana skloništa. Ono što je krajem srpnja počelo masovnim prelascima iz Maroka (HRW) preraslo je u slom javnoga reda na španjolskom teritoriju. Za Madrid je pitanje osnovno: može li država u vlastitom gradu zajamčiti humanitarni pristup? Za druge vlade Europske unije pitanje je drukčije: mogu li zbog Ceute opravdati strože granične kontrole ako nisu pokazale podatke na kojima se takve mjere temelje?

Blokirana pomoć i spaljena skloništa

Činjenice treba odvojiti od političke buke koja ih okružuje. Prosvjednici su 27. kolovoza na području plaže Trampolín pokušali fizički zaustaviti konvoj Crvenoga križa s hranom. Policija je intervenirala, a izvješća se razlikuju oko toga jesu li se vozila vratila ili su do odredišta stigla drugim putem (RTVE, Euronews). Istoga dana prosvjednici su probili policijske kordone te kod područja Benítez zapalili skloništa i osobne stvari migranata (EFE). Odvojeno od toga, 12 osoba privedeno je nakon što je kamenjem gađano vojno vozilo, pri čemu su ozlijeđena četiri vojnika (RTVE).

Uvjeti su i prije eskalacije bili teški. Human Rights Watch izvijestio je da Crveni križ dnevno dijeli 4.000 paketa hrane, a nevladina organizacija Luna Blanca između 2.700 i 3.500 obroka, dok tisuće ljudi spavaju na plažama, ulicama i u skladištima (HRW). Ljudi koji spavaju na otvorenom sada nisu izloženi samo lošim uvjetima, nego i nasilju skupina, pa im i pristup hrani ovisi o policijskoj zaštiti.

Teška kaznena djela, nestabilne brojke i izostanak političke suradnje

Španjolska glavna državna odvjetnica Teresa Peramato objavila je da se vodi 16 istraga zbog spolnih napada, sa 17 žrtava, većinom žena, od kojih je velik dio maloljetan (El Español). Tri državna odvjetnika s kopnenog dijela Španjolske poslana su kao pojačanje preopterećenim sudovima u Ceuti (Faro de Vigo). Ti su predmeti ozbiljni. No javno je poznato državljanstvo samo trojice osumnjičenih, što znači da kolektivna krivnja nema uporište u dostupnim podacima.

Broj maloljetnika bez pratnje stalno se mijenja. Španjolsko Ministarstvo unutarnjih poslova smanjilo je procjenu s više od 2.900 na približno 1.475 do 1.500, nakon što su otkrivene informatičke duplikacije, dok službe za zaštitu djece u Ceuti i dalje navode brojke blizu 3.000 (Cadena SER). Madrid je odobrio 25 milijuna eura za prihvat, smještaj i pravnu pomoć (La Moncloa). Novac, međutim, nije donio političku suradnju: regije Aragón, Castilla y León i Extremadura bojkotirale su koordinacijski sastanak i pisanim putem se usprotivile premještanju maloljetnika na kopneni dio Španjolske (Infobae/Europa Press, El Mundo). Središnja vlast može financirati prihvat. Ne može lako prisiliti vlastite regije da preuzmu dio tereta.

I pravo Europske unije ograničava brze povratke. Direktiva o vraćanju i Sud Europske unije, najviši sud EU-a, zahtijevaju da vlasti prije povratka svakoga maloljetnika bez pratnje pojedinačno provjere obiteljske veze, postojanje skrbnika ili odgovarajući prihvat u zemlji povratka (Return Directive, CJEU C-441/19). Europska komisija načelno je podržala povratke (To Brief), ali ta potpora ne uklanja pravne zaštitne mehanizme. Španjolski sudovi već su ranije poništavali skupna uklanjanja maloljetnika iz Ceute jer nije provedena pojedinačna procjena (Público).

Granične kontrole na slabim dokazima

Druge vlade Europske unije reagirale su na Ceutu i prije ovotjednog nasilja. Italija je za kolovoz ponovno uvela privremene granične kontrole sa Španjolskom, pozivajući se na rizik da ljudi iz Španjolske nastave put prema drugim državama EU-a (European Commission Schengen register). Il Post je talijanske kontrole ocijenio uglavnom političkom mjerom (Il Post). Francuska je na granicu sa Španjolskom rasporedila do 334 policajca i pripadnika žandarmerije, uz uporabu dronova i kontrole prijevoza (France 24). Francuska organizacija La Cimade navela je da ne raspolaže podacima o presretanjima razvrstanima posebno za španjolsku granicu (La Cimade). U Nizozemskoj su FVD i JA21 postavili parlamentarna pitanja o tome mogu li djevojke premještene na kopneni dio Španjolske stići do nizozemskog teritorija, iako su provjerena izvješća upućivala samo na premještaje unutar Španjolske (NRC, Tweede Kamer).

Obrazac je jasan: granične se mjere doista uvode, ali dokazi o stvarnom daljnjem kretanju migranata prema drugim državama ostaju tanki. Ceuta je ionako djelomično izvan schengenskog prostora, europske zone putovanja bez putovnica, pa su provjere potrebne prije prelaska na kopneni dio Španjolske (tagesschau).

Ceuta je važna za Europu zato što vlade lokalnu izvanrednu situaciju pretvaraju u graničnu politiku. Španjolsko Ministarstvo unutarnjih poslova i Europska komisija sada javnosti duguju brojke o sekundarnim kretanjima na kojima bi se takve odluke morale temeljiti.