Luxembourg odlučuje o katalonskoj amnestiji

Sud Europske unije u srijedu će odlučiti koliko daleko država članica smije ići kada političku krizu pokušava zatvoriti amnestijom. Španjolski parlament može izabrati pomirenje nakon katalonskog referenduma iz 2017., ali ne može nacionalnim zakonom onemogućiti vlastite sudove da prije odluke zatraže tumačenje prava EU-a u Luxembourgu.

Španjolski Organski zakon 1/2024 donesen je kako bi se pravno zatvorilo poglavlje katalonske krize: ukidaju se kazneni postupci i financijski zahtjevi protiv dijela zagovornika neovisnosti. Dosad je od zakona korist imalo više od 350 osoba, a 236 kaznenih predmeta pravomoćno je zatvoreno (en.ARA). Španjolski Ustavni sud već je odbacio domaće ustavne prigovore na taj zakon (eldiario.es, BOE).

Dva španjolska suda zaustavila su vlastite postupke i obratila se Luxembourgu kroz postupak prethodnog pitanja, mehanizam kojim nacionalni sudovi od Suda EU-a traže tumačenje europskog prava prije nego što presude (moncloa.com, Curia). Odgovor koji Sud da 16. srpnja bit će obvezujući za suce u svih 27 država članica.

Dva pitanja s dva španjolska suda

Prvo pitanje dolazi od španjolskog Revizorskog suda, tijela koje nadzire javnu potrošnju i može dužnosnike financijski teretiti za nepravilno korištenje novca. Sud pita krši li brisanje potraživanja prema približno 35 bivših katalonskih dužnosnika članak 325. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, odredbu koja od svake države članice traži da proračun EU-a štiti od prijevara (en.ARA). Iznosi nisu veliki: tužiteljstvo je tražilo 3,1 milijun eura. Pravno je pitanje šire od toga, jer se svodi na to može li nacionalna amnestija ugasiti odgovornost ondje gdje se barem posredno pojavljuju europska sredstva.

Drugo pitanje uputila je Audiencia Nacional, španjolski kazneni sud nadležan za terorizam i teški organizirani kriminal. Taj sud pita je li amnestiranje postupanja povezanog s optužbama za terorizam u skladu s Direktivom 2017/541, europskim propisom koji od država članica traži da kazneno sankcioniraju teroristička kaznena djela i zadrže djelotvorne kazne (eucrim).

Ni jedno pitanje ne traži od Luxembourga da presuđuje o katalonskom pravu na samoodređenje ili da ukine španjolsku amnestiju. Sud EU-a ne može ukinuti uhidbeni nalog za Carlesa Puigdemonta niti ikoga osloboditi krivnje (Vozpópuli). Mehanizam je jednostavan: španjolski sudovi pitaju, Luxembourg tumači, španjolski sudovi primjenjuju.

Rok koji može postati europsko pravilo

Nezavisni odvjetnik Dean Spielmann u studenome 2025. dao je neobvezujuće mišljenje koje često najavljuje smjer konačne presude, ali ga Sud ne mora slijediti. U meritumu je zaključio da veza s europskim novcem nije dovoljno izravna da bi se aktivirala zaštita iz ugovora te da europsko pravo o terorizmu izričito ne zabranjuje amnestije, pod uvjetom da iz njih ostanu isključena teška kršenja ljudskih prava (Catalan News, Curia).

No Spielmann je upozorio na proceduralni problem koji ima šire posljedice. Španjolski zakon sudovima daje kruti rok od dva mjeseca da primijene amnestiju i ukinu privremene mjere. Prema njegovu mišljenju, takav rok može sucima praktično onemogućiti da koriste postupak prethodnog pitanja, upravo onaj instrument kojim je predmet i stigao do Luxembourga (eucrim).

Tu je potencijalni presedan najvažniji. Ako Sud prihvati taj dio mišljenja, svaka država članica koja ubuduće bude pisala zakon o amnestiji ili političkoj nagodbi morat će poštovati novo ograničenje: nacionalni rokovi ne smiju spriječiti sudove da prije zatvaranja predmeta zatraže tumačenje prava EU-a.

Što presuda u srijedu neće riješiti

Presuda povoljna za Madrid uklonila bi jedan sloj pravnog osporavanja španjolske amnestije. Ne bi zatvorila cijeli predmet. Puigdemontov uhidbeni nalog, odluke koje još čekaju pred Vrhovnim sudom i namjerno izuzimanje osobnog financijskog bogaćenja iz dosega amnestije ostaju pitanja španjolskog pravosuđa (El País).

Ako Sud slijedi Spielmanna u pitanju rokova, Španjolska će vjerojatno zadržati najveći dio amnestije. No svaka buduća amnestija u Europskoj uniji morat će sucima ostaviti dovoljno vremena da se najprije obrate Luxembourgu.