Korupcija odnijela 20% mađarskog proračuna

Petina mađarskog godišnjeg proračuna nestajala je kroz korupcijske kanale tijekom vladavine Viktora Orbána, tvrdi Ferenc Bíró, čelnik Ureda za integritet, protukorupcijskog tijela koje je Europska unija 2022. tražila od Budimpešte kao uvjet za odmrzavanje europskih sredstava. Bíró ukupni gubitak procjenjuje na oko 168 mlrd. eura u 16 godina. Riječ je, kaže, o stručnoj procjeni, ne o revidiranom izračunu. Nekoliko dana nakon što je javno iznio te tvrdnje, Europska komisija odblokirala je 16,4 mlrd. eura za novu mađarsku vladu, uz uvjet da se reforme provedu do 31. kolovoza. Mehanizam uvjetovanosti, kojim Bruxelles može zamrznuti sredstva kada kršenje vladavine prava ugrožava financijske interese EU-a, zna zaustaviti novac. Slabiji je u provjeri onoga što se događa nakon što novac ponovno krene.

Oprema za ometanje i osporene naredbe

Bíró kao primjer načina na koji je Orbánova vlada postupala s nadzorom navodi sastanak u mađarskom Ministarstvu pravosuđa u ožujku 2024. Tvrdi da su mu ministar pravosuđa Bence Tuzson i ministar za europske poslove János Bóka naredili da zaustavi terenske inspekcije i Bruxellesu potvrdi da je Mađarska ispunila reformske ciljeve, bez obzira na stvarno stanje. Na stolu je, prema njegovu iskazu, bila vojna oprema za zaštitu od prisluškivanja. Bíró je odbio.

Obojica ministara odbacuju takav opis događaja. Tuzson potvrđuje da je sastanak održan, ali tvrdi da se razgovaralo o nadležnostima, a ne o zaustavljanju istraga. Pisani zapisnik ne postoji. Kaznene prijave protiv Bíróa zbog navodne zlouporabe službenog vozila on opisuje kao politički motiviranu odmazdu.

Poluga koja djeluje jednom

Uvjetovanost je ipak proizvela stvaran učinak. Bruxelles je u prosincu 2022. zamrznuo 6,3 mlrd. eura kohezijskih sredstava, čime je Orbánu suzio prostor za predizbornu potrošnju. Taj financijski pritisak pridonio je okolnostima u kojima je Péter Magyar u travnju 2026. pobijedio na izborima.

Problem nastaje nakon političke promjene. Komisija često pušta sredstva prije nego što provjeri jesu li reforme doista provedene. U prosincu 2023. odmrznula je 10,2 mlrd. eura Orbánovoj vladi nakon što je Mađarska na papiru donijela zakone o reformi pravosuđa. Europski parlament tu je odluku osporio pred sudom. Nezavisni odvjetnik Suda Europske unije preporučio je njezino poništenje, ocijenivši da je Komisija isplatila novac prije nego što su reforme stupile na snagu. Presuda koja se očekuje kasnije ove godine pokazat će je li uvjetovanost pravni standard ili politički pregovarački alat.

Kada sredstva jednom budu isplaćena, ne uključuje se zaseban mehanizam nadzora. Financijski pritisak može pojačati domaću političku promjenu. Ne može sam održati institucionalnu reformu nakon isplate.

Odjek u susjedstvu

Isti se obrazac već vidi u susjedstvu. Europski parlament je u svibnju glasovima 347 prema 165 usvojio rezoluciju o zabrinutosti za vladavinu prava u Slovačkoj pod Robertom Ficom. Fico je ukinuo slovački Ured posebnog tužitelja i smanjio kazne za korupciju, slijedeći raniji Orbánov obrazac. Ured europskog javnog tužitelja, neovisno tijelo EU-a koje istražuje prijevare s europskim sredstvima, vodi 149 aktivnih istraga u Slovačkoj, uz procijenjenu štetu veću od milijardu eura.

Ni mađarski slučaj nije razriješen. Rok 31. kolovoza odnosi se na 27 reformskih ciljeva koje dužnosnici opisuju kao teško ostvarive. Ako ih Budimpešta ne ispuni, trajno gubi 10 mlrd. eura iz tranše za oporavak.

Magyarova vlada najavila je da će se Mađarska priključiti Uredu europskog javnog tužitelja, uz ovlasti za istrage kaznenih djela počinjenih od 2021. No uredba o EPPO-u predviđa nadležnost prema naprijed, ne unatrag. Hoće li retroaktivni progon korupcije iz Orbánova razdoblja izdržati pravno osporavanje, zasad nije provjereno.

Bíróv Ured za integritet i dalje ne može podizati optužnice. Može istraživati, dokumentirati i preporučivati. Optužnice ovise o državnom odvjetništvu i sudovima čija neovisnost još nije dokazana. EU je tražila osnivanje nadzornog tijela, ali mu nije dala ovlast da djeluje na temelju vlastitih nalaza.

Nakon isplate nema unaprijed određenog preispitivanja. Nema ni automatskog okidača za ponovno zamrzavanje sredstava. Poluga mehanizma uvjetovanosti prestaje djelovati u trenutku kada transfer prođe.