Sud blokirao rumunjsku reformu plaća

Bukureštanski prizivni sud 21. srpnja privremeno je zaustavio rumunjsku reformu plaća u javnom sektoru, zakon koji Europska komisija traži prije isplate sljedećeg dijela novca iz fonda za oporavak nakon pandemije (Economedia, G4Media). Neposredno je ugroženo 770 do 800 milijuna eura, vezanih uz taj jedan reformski uvjet (Romania Insider, RRI). Rumunjska do 31. kolovoza 2026. mora dokazati da je reforma pravno dovršena (2EU Brussels).

Kako domaći sud zaustavlja europski novac

Rumunjski plan oporavka dio je Mehanizma za oporavak i otpornost, europskog instrumenta iz kojeg se državama ne nadoknađuju samo prijavljeni troškovi, nego se novac isplaćuje tek nakon što Europska komisija potvrdi da su provedene dogovorene reforme (EUR-Lex, European Commission). Svaka reforma pretvorena je u takozvanu prekretnicu: precizan pravni ili upravni korak koji vlada mora dokazati. Ako prekretnica izostane, izostaje i isplata.

Reforma plaća jedna je od tih prekretnica. Ministarstvo rada objavilo je nacrt 17. srpnja. Četiri dana poslije sindikalna federacija zdravstvenih radnika Sanitas izborila je sudsku obustavu, tvrdeći da je vlada preskočila obvezni socijalni dijalog (Știrile ProTV). Obustava vrijedi dok se ne riješi osnovni spor.

Privremeni ministar rada Dragoș Pîslaru tvrdi da je odluka proceduralno manjkava jer njegovo ministarstvo nije bilo formalno obaviješteno o postupku, pa najavljuje žalbu (Digi24). Prema njegovu tumačenju, tekst nije bio službeni zakonski prijedlog, nego tehnički dokument za političku raspravu. Žalba može uspjeti, ali rok se time ne zaustavlja.

Taj je rok vrlo kratak. Sve preostale prekretnice iz Mehanizma za oporavak i otpornost moraju biti dovršene do 31. kolovoza, završni zahtjevi za isplatu predaju se u rujnu, a sve isplate Komisije moraju biti zaključene do 31. prosinca 2026. (2EU Brussels, IEU Monitoring). Za Bukurešt je presudan kolovoški datum: nakon njega više ne može poslati dokaz da je uvjet ispunjen.

Zakon o plaćama nije jedina zapela reforma. Privremeni premijer Ilie Bolojan povezao ga je sa širim paketom od šest zakona o kojima zajedno ovisi 4,5 milijardi eura nepovratnih sredstava EU-a (Bursa). Rumunjska je dosad primila oko 60,6 posto svojeg plana vrijednog 21,41 milijardu eura, uključujući 2,25 milijardi eura četvrte tranše isplaćene u lipnju (AGERPRES). Ostatak ovisi o tome mogu li reforme preživjeti sudske postupke i koalicijsku politiku.

Zašto je sukob oko plaća dublji od same povišice

Zakon bi preuredio plaće u cijelom rumunjskom javnom sektoru: u zdravstvu, školstvu, pravosuđu, vojsci i drugim službama. Predviđa referentnu plaću od 4.100 leja, ograničava većinu dodataka na 20 posto osnovne plaće i povezuje budući rast plaća sa smanjivanjem mase plaća u državnom sektoru u odnosu na veličinu gospodarstva. Godišnji trošak procjenjuje se na oko 12,1 milijardu rumunjskih leja, odnosno približno 2,4 milijarde eura, znatno manje od sindikalnih zahtjeva koji prelaze 20 milijardi leja, ali i dalje mnogo za državu koja je već u postupku prekomjernog manjka, mehanizmu koji Bruxelles pokreće kad javne financije prijeđu fiskalna ograničenja EU-a (Romania Insider).

To nije samo povišica. Reforma pokušava staviti pod nadzor stalni trošak državnih plaća rezanjem dodataka koji su za dio zaposlenih postali stvarni dio redovitih primanja. Najglasniji otpor pružili su zdravstveni radnici. Dana 20. srpnja zaposlenici u stotinama bolnica održali su dvosatni štrajk upozorenja, dok Sanitas priprema opći štrajk na neodređeno vrijeme od 28. srpnja (Știrile ProTV).

Vladajuća koalicija podijeljena je i bez sudske odluke. Čelnik PSD-a Sorin Grindeanu rekao je da njegova stranka neće podržati zakon „koji sve čini nezadovoljnima” (Europa FM). Ministarstvo zdravstva upozorilo je na „ozbiljne nejednakosti” u nacrtu (Antena3). Prije nego što je sud intervenirao, reforma već nije imala sigurnu većinu u parlamentu.

Rumunjski slučaj najjasnije pokazuje pritisak koji se sada širi i drugdje. Bugarskoj je, prema procjenama, ugroženo oko 400 milijuna eura zbog kašnjenja u restrukturiranju ugljena (Mediapool). Portugal traži način da nedovršene projekte iz plana oporavka prebaci u druge europske izvore financiranja (Observador). Europski parlament već je ranije ove godine upozorio da neisplaćeni novac iz Mehanizma za oporavak i otpornost može oslabiti očekivani učinak fonda na rast i zaposlenost (European Parliament).

Mehanizam je zamišljen tako da Bruxelles plaća provedene reforme, a ne politička obećanja. Neposredni rizik za Rumunjsku nije u tome da je Komisija već odrezala novac. Problem je što Bukurešt može ostati bez pravno upotrebljiva vremena da ga zatraži.