Cipar veže tursku trgovinu uz UN

Diplomacija Ujedinjenih naroda daje Cipru pregovaračku pozornicu. No Bruxelles drži velik dio onoga što Ankara želi izvan te pozornice: modernizaciju carinske unije, lakša putovanja i obrambenu suradnju. Nikozija pokušava te dosjee povezati kako Turska ne bi mogla pritiskati Cipar u UN-u, a istodobno od ostatka Europe tražiti ustupke u Bruxellesu.

Paket koji Nikozija želi zadržati na okupu

Ciparska poluga prije je politička nego pravna. Europsko vijeće 2024. poručilo je da suradnja EU-a i Turske mora biti „postupna, razmjerna i reverzibilna”, pri čemu je napredak vezalo uz tursko ponašanje prema Cipru u svojim zaključcima Vijeća i zajedničkom dokumentu Komisije i Visokog predstavnika za vanjsku politiku joint paper.

Ta formulacija Nikoziji otvara prostor za tvrdnju da se trgovina, putovanja i obrana ne smiju voditi kao odvojeni tehnički postupci. Cipar želi da ih europski čelnici tretiraju kao jedinstveni paket prema Turskoj, u kojem je ciparsko pitanje dio cijene.

Najslabija točka za Cipar jest carinska unija. Njezina modernizacija može ići kroz trgovinska pravila EU-a i uobičajeni postupak Unije za međunarodne sporazume, u kojem jedna država članica ne kontrolira automatski cijeli dosje (pravila trgovinske politike EU-a · postupak sklapanja sporazuma).

Sličan problem Nikozija ima i kod bezviznog režima. Komisijina procjena plana puta pitanje postavlja oko toga ispunjava li Turska uvjete EU-a, a ne oko posebne ciparske blokade. Cipar može podići političku cijenu, ali sam ne može prepisati proceduru.

Obrana Nikoziji daje čvršći oslonac. SAFE, europski instrument zajmova za obrambenu nabavu, postavljen je na izvanrednoj pravnoj osnovi, a njegova uredba ne sadrži posebnu ciparsku zabranu za Tursku (pravna osnova). No širi sigurnosni dogovor EU-a i Turske vjerojatno bi išao kroz pravila vanjske politike, gdje je državama članicama najčešće potrebna jednoglasnost, pa Cipar postaje mnogo teže zaobići (pravilo glasanja u vanjskoj politici).

Turska želi Bruxelles bez Nikozije

Odgovor Ankare jest zadržati ciparsku diplomaciju u okviru UN-a i starog formata država jamaca, u kojem Turska, Grčka i Britanija imaju formalne uloge. Turski dužnosnici tvrde da Europa ne može graditi ozbiljnu sigurnosnu politiku bez Turske, dok vođa ciparskih Turaka Tufan Erhurman kaže da bi EU trebao podupirati pregovore izvana, a ne sjediti za pregovaračkim stolom (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Grčka najotvorenije podupire ciparsko povezivanje dosjea. Kyriakos Mitsotakis povezao je Cipar s vjerodostojnošću grčko-turskih „mirnih voda”, a poslije je isključenje Turske iz SAFE-a predstavio kao grčki uspjeh (grčki premijer · Euronews Greece). Atena Cipar koristi kao provjeru može li Turska pritiskati jednu članicu EU-a dok od svih članica traži koristi.

Francuska jača ciparsku poziciju vojnom prisutnošću, a ne javnim uvjetovanjem. Francusko-ciparski SOFA, sporazum o statusu snaga kojim se uređuju pravila za strane postrojbe na teritoriju druge države, otoku daje jasniju ulogu u francuskim vježbama, logistici i misijama (La Croix · Euronews France). Time Cipar iz države koja se žali postaje korisna sigurnosna platforma.

Druge prijestolnice žele labaviji dogovor. Berlin podupire kontrolirano približavanje Ankari, a ministar vanjskih poslova Johann Wadephul zauzeo se za daljnje korake u izjavama koje je prenio Deutschland.de. Italija ima obrambeno-industrijske razloge da izbjegne trajno isključenje Turske nakon što su Leonardo i Baykar osnovali zajedničko društvo za besposadne tehnologije. Španjolska ima i trgovinske razloge; njezino Ministarstvo gospodarstva istaknulo je ulogu carinske unije tijekom španjolsko-turskih gospodarskih sporazuma.

Briselski test

Cipar i Grčka žele da Turska plati političku cijenu prije nego što se europski dosjei pomaknu. Francuska tome dodaje sigurnosnu težinu. Njemačka, Italija i Španjolska žele prostor za suradnju s Ankarom, ali bez toga da Nikozija dobije kočnicu za svaki postupak.

Taj raskol nadilazi ciparsko pitanje. Ako države članice pošalju trgovinu, vize i obranu njihovim redovitim procedurama, manevarski prostor Nikozije suzit će se. Ako Turskoj zatreba poseban politički dogovor s EU-om, Cipar će biti mnogo teže ignorirati. Sljedeći test bit će procjena Ankare je li pomak za stolom UN-a jeftiniji od čekanja u Bruxellesu.