Cipar prošao reformni test EU-a

Cipar je prošao provjeru Europske komisije. Komisija je dala pozitivnu preliminarnu ocjenu šestog zahtjeva te zemlje za isplatu iz Mehanizma za oporavak i otpornost, europskog programa vrijednog 723 milijarde eura koji je uspostavljen nakon pandemije i iz kojega se novac isplaćuje tek nakon što vlade dokažu da su provele dogovorene reforme (European Commission). Ciparski zahtjev vrijedan je 120 milijuna eura, a vezan je uz 22 ključne etape i 5 ciljnih vrijednosti u zdravstvu, obrazovanju, javnoj upravi i zelenoj energiji (Cyprus News Agency).

Administrativno, riječ je o uredno položenom ispitu. Politički važnije pitanje jest što takvo „prolazno” rješenje doista dokazuje.

Kako se novac isplaćuje

Mehanizam za oporavak i otpornost ne funkcionira kao klasična europska subvencija za potrošnju. On plaća ostvarene rezultate. Država se obveže na određene reforme i ulaganja, Europska unija te obveze razbije na provjerljive korake, a novac se isplaćuje tek kada Komisija zaključi da su ti koraci završeni (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Svaki je korak ili „ključna etapa”, dakle kvalitativna promjena poput donošenja zakona ili pokretanja digitalnog sustava, ili „ciljna vrijednost”, što znači mjerljiv rezultat poput broja obnovljenih zgrada ili obrađenih dozvola (European Commission). Nakon što država preda dokaze, Komisija ih provjerava, šalje ocjenu financijskim dužnosnicima država članica na četverotjedni pregled, a zatim se sredstva mogu isplatiti (Council of the EU).

Cipar je prošao provjeru Komisije. Sama isplata sada ovisi o preostalim proceduralnim koracima.

Što je Cipar isporučio i kome bi to trebalo koristiti

Dva primjera najbolje pokazuju kako sustav izgleda u praksi. Cipar je pokrenuo prekogranične elektroničke recepte i elektroničke zdravstvene kartone, što znači da ciparski građanin koji se liječi u drugoj državi EU-a može digitalno prenijeti svoje zdravstvene podatke. Za pacijenta to može značiti manje ponavljanja pretraga i bržu skrb izvan zemlje. Cipar je također nadogradio nacionalnu platformu za prostorno planiranje i građevinske dozvole (Cyprus News Agency). To je važno svima koji traže odobrenje za gradnju, ali samo ako se čekanje doista skrati.

Među ostalim isporučenim obvezama su okvir za vrednovanje škola, fleksibilniji oblici rada u javnom sektoru i infrastruktura za ispitivanje obnovljivih izvora energije na Sveučilištu u Cipru. To su koraci koje Komisija može provjeriti prije isplate. EU pritom ne gleda samo postoje li računi, nego je li vlada napravila ono na što se obvezala. U odnosu na starije modele europskih potpora, u kojima je glavni test često bio je li novac potrošen, to je stvaran pomak (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Rumunjska pokazuje što se događa kad provedba zapne

Rumunjska je suprotan primjer. Ministar Dragoș Pîslaru rekao je rumunjskim medijima da je ključna reforma, preustroj plaća u javnom sektoru kako bi se proračunski troškovi stavili pod nadzor, prebačena iz trećeg zahtjeva za isplatu sve do šestog. Za blokadu je optužio vladajući PSD (Digi24). Prema navodima rumunjskih medija, samo ta reforma dovodi u pitanje 770 milijuna eura (Libertatea).

Blokirana isplata ne znači odmah izgubljen novac. Sredstva ostaju zamrznuta dok se problem ne riješi. No Mehanizam za oporavak i otpornost ima čvrst rok: reforme moraju biti dovršene do 31. kolovoza 2026., a sve isplate do kraja godine (European Parliament). Ako vrijeme istekne, suspenzija se pretvara u gubitak sredstava. Rumunjska je ipak dobila četvrtu isplatu od 2,25 milijardi eura nakon što je Komisija potvrdila 62 ključne etape i ciljne vrijednosti, što pokazuje da novac i dalje stiže kada se uvjeti ispune (European Commission Romania). Sustav provodi uvjete, ali ne kažnjava automatski.

Usklađenost nije isto što i učinak

Europski revizorski sud upozorio je na suptilniji problem. Mehanizam za oporavak i otpornost dobro provjerava jesu li dogovoreni koraci provedeni. Slabiji je u dokazivanju jesu li ti koraci proizveli stvarne promjene (European Court of Auditors). Cipar može pokrenuti platformu za građevinske dozvole i time zadovoljiti ključnu etapu. Hoće li netko zbog toga stvarno brže dobiti dozvolu, pitanje je na koje sama odluka o isplati ne daje odgovor (ECA).

Cipar je prošao test usklađenosti koji je EU postavila. Je li program skratio ijedan red za dozvole, popravio rad u učionici ili pomogao pacijentu koji se liječi u inozemstvu, zasad ostaje nedokazano, u Cipru kao i u drugim državama koje koriste taj mehanizam.