Cipar ubrzava banku zbog 1,22 milijarde eura

Ciparski parlament ovoga mjeseca odlučuje o dvama zakonima: jednim se osniva novo javno financijsko tijelo, a drugim uvodi porez na odlaganje otpada. Oba su povezana s posljednjom planiranom isplatom novca iz Bruxellesa. Taj slučaj dobro pokazuje slabost završne faze europskog Mehanizma za oporavak i otpornost: zakon se može potvrditi znatno brže nego što se mogu proizvesti stvarni gospodarski učinci.

Sedam tjedana za dokaz

Mehanizam za oporavak i otpornost, europski fond uspostavljen nakon pandemije, isplaćuje novac državama tek nakon što Europska komisija potvrdi da su dogovorene reforme provedene. Svi ciljevi moraju biti ispunjeni do 31. kolovoza 2026., a završni zahtjevi za isplatu predani do 30. rujna 2026. (Europski parlament). Ciparski plan vrijedan je oko 1,22 mlrd. eura u bespovratnim sredstvima i zajmovima (Europska komisija).

Dva zakona koja su sada pred parlamentom vode se kao uvjeti za devetu i završnu tranšu, odnosno posljednji dio tog novca. Ako ne budu izglasani i na vrijeme dokumentirani, Komisija može obustaviti isplatu prema uredbi o Mehanizmu za oporavak i otpornost. Sedam tjedana prije roka, kašnjenje više ne znači samo sporiju provedbu. Ono može značiti gubitak novca.

Razvojna banka rođena zbog roka

Prvi zakon osniva Ciparsku organizaciju za poslovni razvoj, KOAE, javno tijelo koje bi trebalo kreditirati mala poduzeća, novoosnovane tvrtke i samozaposlene radnike kojima je teško doći do bankovnog kredita. Početni kapital iznosio bi 60 mil. eura državnog novca (Politis). Logika mjere poznata je: manja poduzeća često imaju kraću kreditnu povijest, manje imovine za zalog i veće troškove procjene rizika, pa javni zajmodavac može popuniti prostor koji poslovne banke ostavljaju praznim.

No jedan detalj iz parlamentarne rasprave otkriva stvarni pritisak pod kojim se reforma donosi. Zastupnici i Ministarstvo financija dogovorili su imenovanje prijelaznog upravnog odbora na godinu dana kako bi KOAE počeo raditi i kako bi se ispunila obveza prema Mehanizmu za oporavak i otpornost (CNA, Sigmalive). To znači da KOAE može prijeći pravni prag koji Bruxelles mjeri i prije nego što dobije trajno upravljanje, stručne ljude za procjenu kredita i sustav kontrole kreditnog rizika. Zakon stvara instituciju. Može li ona razumno odobravati kredite, pitanje je na koje nijedan rok ne može tako brzo odgovoriti.

Ako KOAE profunkcionira, dobitnici će biti mala poduzeća koja banke sada odbijaju. Ako ne profunkcionira, ciparski porezni obveznici dobit će javnog zajmodavca od 60 mil. eura koji postoji ponajprije na papiru.

Porez na odlagališta bez izlaza

Drugi zakon uvodi općinski porez na odlaganje otpada, odnosno naknadu za otpad koji završava na odlagalištu, s ciljem da se više otpada usmjeri prema recikliranju. Europska agencija za okoliš utvrdila je da takvi porezi mogu djelovati, ali uglavnom ondje gdje postoje alternative: odvojeno prikupljanje otpada i kapaciteti za kompostiranje (EEA).

Taj je uvjet presudan. Porez na odlagališta mijenja ponašanje samo ako građani i općine imaju stvaran izbor. Ako postoje spremnici, sustav recikliranja i postrojenja za kompostiranje, otpad se može preusmjeriti. Ako ih nema, porez samo poskupljuje isti put zbrinjavanja. Ciparski mediji već povezuju reformu s rastom općinskih naknada za prikupljanje otpada (DOM LiVE). Prvi obveznik vjerojatno će biti općina ili operater otpada. Krajnji obveznik bit će kućanstva i mala poduzeća, kroz više lokalne naknade.

Obrazac širi od Cipra

Cipar nije jedina država koja reforme dovršava u utrci s rokovima. Europski revizorski sud utvrdio je da se u cijelom programu Mehanizma za oporavak i otpornost i dalje teško prati kamo dio novca završava i je li ostvario obećane rezultate (ECA). U odvojenoj reviziji energetske obnove financirane iz istog mehanizma, Sud je utvrdio da su samo 3 od 111 mjera imale ciljeve izravno povezane s uštedom energije; važnije je bilo završiti mjere prije 2026. nego dokazati mjerljive učinke (ECA, Euronews).

Mehanizam za oporavak i otpornost zamišljen je kao stroži od starog modela europske potrošnje. Novac se isplaćuje tek nakon provjere reformi. U praksi, međutim, provjera često znači da je zakon donesen, tijelo osnovano ili uredba prihvaćena. Ne znači nužno da su poduzeća dobila financiranje, da je otpad preusmjeren s odlagališta ili da su kućanstva osjetila korist. Sustav može potvrditi da je Cipar osnovao KOAE. Još ne može potvrditi da KOAE radi.

Mehanizam može nametnuti rokove. Ciparski primjer pokazuje da je znatno slabiji kad treba dokazati da reforme donesene zbog roka doista daju rezultate.