Nizozemska vraća subvencije za vjetroelektrane

Nizozemska je podigla najviši iznos potpora za dva nova natječaja za pučinske vjetroelektrane u Sjevernome moru na 9,456 mlrd. eura, s dosadašnjih 7,896 mlrd. eura (RVO, Rijksoverheid). Taj iznos nije ček za spašavanje, nego gornja granica državne potpore za buduće natječaje Gamma-A i Gamma-B, koji se otvaraju u studenome.

Pobjedničke ponude mogu biti znatno niže od najviše dopuštene razine, oko 0,117 eura po kilovatsatu (RVO). To je cijena viša od nedavnih prosjeka na veleprodajnom tržištu električne energije, ali njezina je svrha prije svega ponovno učiniti projekte financijski zatvorivima, a ne proizvođačima osigurati izdašnu zaradu.

Smjer je ipak jasan. Nizozemska država vraća javni novac u pučinski vjetar jer se dosadašnji model, u kojem su ulagači gradili bez operativnih potpora, iscrpio.

Zašto je stari model puknuo

Prije dvije godine dva su konzorcija dobila pravo graditi 4 gigavata vjetroenergetskih kapaciteta na području IJmuiden Ver u Sjevernome moru bez državnih potpora. To je otprilike polovica novih pučinskih kapaciteta koje Nizozemska planira dodati u ovom desetljeću. Noordzeker, koji čine SSE Renewables i APG, ulagač za nizozemski mirovinski fond ABP, preuzeo je lokaciju Alpha. Zeevonk, zajednički projekt Vattenfalla i Copenhagen Infrastructure Partnersa, dobio je lokaciju Beta (Blackridge Research, NOS).

Oba projekta sada oklijevaju prije konačne odluke o ulaganju, trenutka u kojem vlasnici i zajmodavci nepovratno vežu kapital. Kod pučinskih vjetroelektrana taj je trenutak posebno osjetljiv jer se najveći dio ukupnog troška plaća unaprijed, prije nego što projekt proizvede prvi kilovatsat.

Računica se promijenila na obje strane. Troškovi su porasli: nizozemski pravni dokumenti navode da su troškovi gradnje pučinskih vjetroelektrana 2025. bili 40 posto viši nego 2020., zbog inflacije, viših kamatnih stopa i zategnutih opskrbnih lanaca (Staatsblad). Istodobno su pala očekivanja prihoda, jer slabija industrijska potražnja za električnom energijom znači da proizvođači očekuju niže prodajne cijene (NOS).

Kod projekata s tako velikim početnim ulaganjima i umjeren rast kamata može promijeniti sve. Ono što je pri jeftinom novcu izgledalo izvedivo, pri skupljem zaduživanju može postati projekt koji banke ne žele financirati (IRENA).

Nizozemska vlada zato sada radi dvije stvari istodobno. Pregovara s ABP-om i Vattenfallom o zaustavljenim projektima Alpha i Beta, a za sljedeći krug ponovno uvodi potpore. Natječaji Gamma koristit će mehanizam u kojem država plaća proizvođačima kada tržišna cijena električne energije padne ispod unaprijed određene razine. Ako cijene razočaraju, dio razlike preuzimaju porezni obveznici.

Danska i Njemačka pokazuju isti obrazac

Nizozemska nije iznimka. Danski raniji natječaj za pučinske vjetroelektrane završio je bez ijedne ponude. Kopenhagen je potom promijenio uvjete i uveo dvosmjerne ugovore za razliku, poznate kao CfD: država plaća proizvođaču kada su cijene niske, ali uzima dio prihoda natrag kada su visoke. Vattenfall se prijavio i pobijedio, uz ukupnu gornju granicu potpore od 37,6 mlrd. danskih kruna (KEFM, Energistyrelsen).

Francuska je od Europske komisije dobila odobrenje za program potpora pučinskom vjetru vrijedan 63 mlrd. eura, za kapacitete do 11,1 gigavat (European Commission, ESG Today). Njemački je slučaj još oštriji: natječaj za 2,5 gigavata pučinskih kapaciteta nije privukao nijednu ponudu, a industrija sada pritišće Berlin da uvede ugovore za razliku (IWR).

Ujedinjena Kraljevina prošla je isti krug. Peta runda ugovora za razliku nije donijela nijedan pučinski projekt, a tek su promijenjeni uvjeti u šestoj rundi vratili ulagače (UK Gov AR5, UK Gov AR6).

Tko plaća stabilniji vjetar

Dobitnici su proizvođači i njihovi zajmodavci, jer dobivaju predvidljivije prihode i jeftinije financiranje. Trošak završava kod poreznih obveznika i kupaca električne energije, samo se put razlikuje od države do države.

U Njemačkoj kućanstva i poduzeća već plaćaju posebnu naknadu za pučinsku mrežu od 0,941 cent po kilovatsatu (Netztransparenz). Samo širenje njemačke pučinske elektroenergetske mreže procjenjuje se na 153 do 171 mlrd. eura do 2045., a ti se troškovi izravno prelijevaju u takve naknade (Netzentwicklungsplan).

U Belgiji kemijske tvrtke iz Antwerpena upozoravaju da ih čekaju dodatne mrežne tarife od 80 do 100 mil. eura, povezane s ulaganjima u pučinsku elektroenergetsku mrežu (Made in).

Nizozemsko udruženje velikih industrijskih potrošača VEMW otvara pitanje koje vrijedi i izvan Nizozemske: ako se subvencioniraju proizvođači, a zanemaruju kupci, problem se može samo premjestiti. Industrijski kupci spremni potpisati dugoročne ugovore o kupnji električne energije upravo su ono što bankama daje sigurnost da financiraju takve projekte (VEMW). Bez te potražnje javni trošak raste i ostaje.

Tvrdnja da je pučinski vjetar bez potpora bio „bez državne pomoći” uvijek je bila samo djelomično točna. Planiranje mreže, istraživanja morskog dna i kabelski priključci od početka su bili javni trošak. Promjena je u tome što države sada na svoje bilance preuzimaju i rizik prihoda. Europa ne odustaje od pučinskog vjetra. Samo sve veći dio njegove cijene prebacuje na porezne obveznike i račune za struju.