Schengenova iznimka postaje pravilo

Svakoga radnog jutra više od 200.000 ljudi prelazi u Luksemburg iz Francuske, Belgije i Njemačke kako bi stiglo na posao (STATEC). Putnici na pravcu Trier-Wasserbillig prolaze nadomak sela u kojem je pet vlada potpisalo sporazum iz 1985., temelj europskog prostora putovanja bez putovničkih kontrola. Njemačka odluka da do sredine ožujka 2027. produlji kontrole na svih devet kopnenih granica znači da će to obećanje ponovno biti suspendirano nekoliko kilometara od mjesta na kojem je zapisano.

Njemački ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt obavijestio je Europsku komisiju 18. kolovoza, pozivajući se na nezakonite migracije i pritisak na vanjske granice Unije, kako to formulira Berlin (Yahoo/Reuters, Europska komisija). Kontrole obuhvaćaju sve njemačke kopnene granice: s Austrijom, Francuskom, Belgijom, Nizozemskom, Luksemburgom, Danskom, Švicarskom, Češkom i Poljskom. Na snazi su od rujna 2024. i odnose se na cestovni, željeznički i autobusni promet. Ne mijenjaju vizna pravila, ali mijenjaju svakodnevno iskustvo kretanja preko granica koje su trebale biti otvorene.

Osam vlada, isti obrazac

Njemačka u tome nije sama. Osam država Schengena trenutačno održava kontrole na unutarnjim granicama: Austrija, Francuska, Njemačka, Italija, Nizozemska, Norveška, Poljska i Švedska (Europska komisija). Austrija ih neprekidno obnavlja od migracijske krize 2015., a Francuska od napada u studenome iste godine.

Poljska pokazuje kako se ta logika sama učvršćuje. Varšava provodi vlastite kontrole na granicama s Njemačkom i Litvom, produljene do listopada 2026. (ddb24). Vlada premijera Donalda Tuska Schengen ne brani jezikom otvorenih granica, nego sigurne granice predstavlja kao jedan od stupova nacionalne sigurnosti. Poljska je istodobno pogođena njemačkim produljenjem i sudjeluje u istoj politici. Zbog toga je politički otpor stalno obnavljanim kontrolama u Vijeću, gdje vlade država članica pregovaraju o zakonodavstvu Unije, gotovo nemoguć: zemlje koje bi imale najviše razloga prigovoriti i same provode kontrole.

Što Komisija može reći, a što može zaustaviti

Zakonik o schengenskim granicama, uredba Unije koja uređuje putovanje bez putovničkih kontrola, dopušta privremene kontrole na unutarnjim granicama samo kao „krajnju mjeru” u slučaju ozbiljne prijetnje javnom poretku ili unutarnjoj sigurnosti (EUR-Lex). Reforma iz 2024. produljila je najdulje trajanje na dvije godine, u šestomjesečnim razdobljima, čime su vlade dobile više prostora da kontrole održavaju na životu i dalje ih nazivajući privremenima. No Sud Europske unije presudio je u predmetima povezanima s dugotrajnim austrijskim kontrolama da države ne mogu zaobilaziti vremenska ograničenja tako da istu prijetnju prenose iz jednoga produljenja u drugo. Privremenost mora imati stvaran sadržaj.

Alati Europske komisije spori su. Ona može ocjenjivati obavijesti država članica, izdavati mišljenja o razmjernosti i naposljetku pokrenuti postupak zbog povrede prava Unije, formalni mehanizam kojim se države prisiljava na poštovanje europskih pravila. Ne može, međutim, prvoga dana blokirati odluku države članice. Europski povjerenik za migracije Magnus Brunner početkom kolovoza pozvao je Njemačku da postupno ukine kontrole. Komisija je u mišljenju iz lipnja 2026. preporučila i Francuskoj da ih postupno povuče. Mišljenja, međutim, nisu zabrane.

Najčvršći njemački argument jest da kontrole daju rezultate. Bavarska granična policija izvijestila je da je između rujna 2024. i srpnja 2026. otkrila 21.647 neovlaštenih ulazaka i uhitila 1.068 krijumčara ljudi (Presseportal/Bundespolizei). No broj presretanja sam po sebi ne dokazuje razmjernost mjere. Manje prelazaka na kontrolnim točkama može značiti promjenu ruta, dogovore prije dolaska do granice ili promjene u politici azila, a ne nužno učinak samih kontrola. Pad broja otkrivenih slučajeva može jednako služiti kao argument za njihovo ukidanje kao i za produljenje.

Zakonik o schengenskim granicama i dalje kaže da unutarnje kontrole moraju biti iznimka. Osam vlada ponaša se kao da su redovna mjera. Ako Europska komisija postupkom zbog povrede prava Unije ne provjeri pred Sudom Europske unije vlastitu tezu Suda da „privremeno” mora nešto značiti, schengenska će se iznimka nastaviti pretvarati u rutinu kroz svako novo produljenje. Trošak će i dalje nositi dnevni migranti, prijevoznici i pogranični gradovi kojima je obećan drukčiji europski prostor.