EU 27 okončao 15-mjesečni zastoj oko Ukrajine

Svih 27 potpisa ponovno se našlo na istoj stranici. Prvi put od ožujka 2025. svi čelnici država ili vlada Europske unije podržali su zajedničke zaključke o Ukrajini na summitu u Bruxellesu 18. lipnja, čime je završilo petnaest mjeseci tekstova koje je potpisivalo 26 ili 25 čelnika dok je Mađarska odbijala dati suglasnost (Euronews). Za europsku vjerodostojnost prema Kijevu, Moskvi i Washingtonu ta slika jedinstva ima težinu. No cijena je bio namjerno oprezan tekst, dok su strukturni problemi veta, zbog kojih se jedinstvo i raspalo, ostali netaknuti.

Jedinstvo obnovljeno snižavanjem letvice

Zaključci Europskog vijeća, odnosno političke upute koje čelnici dogovaraju na summitima EU-a, ne donose zakone, ne raspoređuju novac i ne uvode sankcije. Njihova je funkcija usmjeravanje politike prema članku 15. Ugovora o Europskoj uniji: poruka europskom aparatu i vanjskim akterima da čelnici mogu govoriti jednim glasom.

Više od godinu dana EU je objavljivao formulacije o Ukrajini s vidljivom mađarskom fusnotom, javno pokazujući podjelu i Kijevu i Moskvi (EUNews). Uklanjanje te fusnote ima stvarnu diplomatsku vrijednost, iako je zajednički tekst ostao neodređen. U njemu se kaže da se EU „raduje” otvaranju daljnjih pristupnih klastera i poziva Uniju da „pojača” mirovni angažman, što je diplomatski jezik bez operativnih obveza (Euronews). Istraživačka služba Europskog parlamenta uoči summita naznačila je znatno snažniji raspon mogućih odluka, uključujući brže vojne isporuke, potporu energetskoj infrastrukturi i strožu provedbu sankcija. Konačni dogovor svih 27 članica ostao je daleko ispod te razine (EP Think Tank).

Novi mađarski premijer Péter Magyar ustvrdio je da je dio vezan uz Ukrajinu u posljednji trenutak uklonjen na njegovu inicijativu (24.hu). Bez uvida u ranije nacrte to se ne može provjeriti. No tvrdnja se uklapa u obrazac: konsenzus je obnovljen tihim ispunjavanjem uvjeta Budimpešte.

Dogovor iza dokumenta

Tekst summita bio je samo jedan sloj pregovora. Važnija razmjena odvijala se u pristupnom procesu. Poljski i rumunjski mediji izvijestili su da je Mađarska povukla dugotrajnu blokadu prvog ukrajinskog pregovaračkog klastera, takozvanih „osnova” koje obuhvaćaju vladavinu prava, pravosuđe i temeljna prava, tek nakon što je Kijev postigao dogovor s Budimpeštom o pravima mađarske manjine u Zakarpatju (Polsat News, Agerpres). Obnovljeni konsenzus zato je prije svega transakcijski. Budimpešta je dobila ustupke, Kijev pomak u pristupnim pregovorima, a Europsko vijeće uredan dokument svih 27 članica.

Slovačka je potvrdila isti obrazac. Robert Fico podržao je zaključke nakon dvaju ranijih odbijanja, ali je pritom naglasio da Slovačka neće donirati oružje niti pružati izravnu financijsku pomoć. Slovački mediji izvijestili su da Bratislava neće sudjelovati u jamstvima za 90 milijardi eura zajma EU-a Ukrajini, koji je već odobren zasebnim zakonodavstvom (Aktuality, European Parliament). Ficova potpora nije ga stajala ništa konkretno, a ranije mađarsko-slovačko usklađivanje u blokadama očito je oslabilo (Denník N).

Granice konsenzusa

Stvarne poluge politike EU-a prema Ukrajini nalaze se izvan zaključaka summita. Sankcije i dalje traže jednoglasnu suglasnost, što znači da ih svaka pojedina vlada može blokirati pri obnovi. Pristupanje traži pristanak svih 27 država na svakoj etapi, a AP je izvijestio da je jednoglasnost bila potrebna već za otvaranje prvog klastera (AP). Financiranje ide kroz zasebne proračunske instrumente. Sam tekst čelnika ne odobrava nijednu od tih mjera.

Njemačka otvara dodatno pitanje. Kancelar Friedrich Merz povezao je proširenje sa sljedećim proračunom EU-a i odbacio novo europsko zaduživanje (Bundesregierung). Njemački mediji pisali su o prijedlozima za „pridruženo članstvo”, status koji bi uključivao sudjelovanje na summitima, ali bez punih glasačkih prava (Focus). Poljski i rumunjski komentatori upozorili su da bi to moglo značiti proširenje bez stvarnog članstva. Povjerenica EU-a za proširenje Marta Kos javno je odbacila takvu logiku, poručivši da „polučlanstvo ne postoji”.

EU je 18. lipnja obnovio gornju granicu političkog konsenzusa o Ukrajini. No tekst summita prikriva činjenicu da svaka pojedina vlada već sutra i dalje može blokirati novac, sankcije ili sljedeći korak u pristupnim pregovorima.