Tirol gubi tri zabrane za kamione

Prijevoj Brenner ponovno je pokazao koliko se teško u Europskoj uniji mire lokalna zaštita okoliša i slobodno kretanje robe, jedno od temeljnih pravila jedinstvenog tržišta. Neovisni odvjetnik Suda EU-a Manuel Campos Sánchez-Bordona u mišljenju od 16. srpnja 2026. uglavnom je stao na stranu Italije, koja osporava tirolska ograničenja za teretna vozila na toj alpskoj ruti (Curia, Reuters).

Ako Sud prihvati njegovu argumentaciju, Austrija će morati znatno preciznije dokazati da su lokalne ekološke mjere nužne, razmjerne i utemeljene na aktualnim podacima. Mišljenje nije obvezujuće, ali u praksi često naznačuje smjer u kojem bi presuda mogla ići.

Tirolski alat i njegove slabosti

Tirol je prometni režim na Brenneru izgradio kombinacijom više mjera: zabranom noćne vožnje kamiona, preusmjeravanjem robe prikladne za željeznicu s cesta na tračnice, ograničavanjem subotnjeg zimskog prometa prema Italiji i doziranjem kamiona u razdobljima najvećih gužvi. Taj sustav doziranja na opterećene dane ograničava promet prema jugu na oko 300 kamiona na sat (Adnkronos, MeinBezirk).

Pravno pitanje nije složeno. Ugovor o funkcioniranju Europske unije zabranjuje nacionalne mjere koje ograničavaju prekogranični promet robe, ali dopušta iznimke radi zaštite zdravlja i okoliša ako su razmjerne i ne diskriminiraju druge članice (EUR-Lex, članci 34. i 36. UFEU-a). Prema mišljenju neovisnog odvjetnika, tri tirolske mjere taj test ne prolaze.

Noćna zabrana, smatra on, ne smanjuje promet nego ga prebacuje u dnevne sate. Zimska subotnja zabrana problematična je jer razlikuje vozila prema odredištu, pa teret prema Italiji tretira drukčije od lokalnog prometa. Sektorska zabrana, kojom se određene vrste robe pokušavaju prebaciti na željeznicu, nije ponovno procijenjena nakon poboljšanja kvalitete zraka duž koridora (GMX, Süddeutsche Zeitung).

Preživio je samo sustav doziranja prometa. Razlog je u tome što on reagira na stvarne gužve u određenom trenutku, umjesto da unaprijed nameće opću zapreku prekograničnom prijevozu robe.

Neovisni odvjetnici Suda EU-a daju samostalna pravna mišljenja kako bi pomogli sucima u odlučivanju; Sud ih može prihvatiti, suziti ili odbaciti (EUR-Lex, članak 252. UFEU-a). Ipak, u većini predmeta Sud slijedi njihovu logiku, a njemački pravni komentatori ocijenili su ovo mišljenje ozbiljnim udarcem tirolskoj poziciji (beck-aktuell).

Tko dobiva, tko plaća

Postupak je pokrenula Italija. Rimu i prijevozničkim interesima sjeverne Italije Brenner mora ostati otvoren jer je riječ o jednoj od ključnih prometnih veza prema srednjoj Europi. Maurizio Fugatti, predsjednik autonomne pokrajine Trento, pozdravio je mišljenje, ali je upozorio da ostanak sustava doziranja i dalje izaziva zabrinutost (L'Adige).

Njemački interes nije ništa manji, iako Berlin nije formalno glavni akter spora. Brenner nosi velik dio teretnog i turističkog prometa između sjevera i juga Europe. Kad tirolska ograničenja stvaraju zastoje, prvi učinak prelijeva se na Bavarsku, gdje vlasti već uvode zabrane silaska s autoceste na rutama poput A93 i B2 kako bi spriječile vozače da gužve zaobilaze kroz sela (ADAC).

Austrijski upravitelj autocesta Asfinag izbrojio je 6,57 milijuna vozila na naplatnoj postaji Schönberg u prvoj polovici 2026., pri čemu je promet kamiona porastao za gotovo 3,6 posto, prema podacima koje prenosi Spiegel. Obnova mosta Lueg na autocesti A13, koja bi trebala trajati do 2030., dodatno smanjuje otpornost cijelog koridora.

Austrijski i tirolski mediji mišljenje su nazvali „crnim danom” za regiju (Merkur). Njihov prigovor nije izmišljen. Stanovnici doline Inn trpe buku, onečišćenje i gužve koje proizvodi europski teretni promet, a koje sami nisu birali. Pravo EU-a o kvaliteti zraka daje im stvarnu pravnu osnovu za zaštitne mjere (EUR-Lex, Direktiva 2008/50/EZ).

Problem, prema logici mišljenja, nije sama zaštita okoliša. Problem nastaje kad mjere ostanu na snazi i nakon promjene okolnosti, pa prema pravu EU-a sve manje izgledaju kao ekološka politika, a sve više kao prepreka trgovini.

Test preciznosti

Obje strane ovise o istoj slaboj točki: tvrdnja da se teret može prebaciti na željeznicu vrijedi samo ako željeznica doista ima kapacitet. Zatvaranja na brennerskoj željezničkoj pruzi u srpnju 2026. dovela su do zamjenskih autobusa, što pokazuje da promjena načina prijevoza ne nastaje pravnom odlukom, nego usklađenom infrastrukturom (TrasportoEuropa, Provincia di Bolzano). Slične napetosti postoje i na francuskim alpskim koridorima, premda Pariz ovo mišljenje zasad ne tretira kao domaći presedan (upday France).

Ako suci prihvate mišljenje neovisnog odvjetnika, tirolski problem neće nestati. Samo će se pravni prostor suziti na mjere koje Innsbruck može dokazati, redovito ažurirati i primjenjivati bez pretvaranja alpskog uskog grla u nacionalni filtar za trgovinu. Budući da je prometna politika u Tirolu pokrajinska nadležnost, preoblikovanje zabrana prije svega je posao Innsbrucka, a ne Beča. Sud još nije odredio datum rasprave.