Savjetnici EU-a ne preuzimaju ophodnje UNIFIL-a

Misija EU-a ne preuzima nadzor libanonske granice

Vlade članica EU-a 12. listopada osnovale su misiju za savjetovanje i obuku libanonske vojske i policije, s početnim mandatom od tri godine, objavilo je Vijeće EU-a. Misija bi libanonskim snagama trebala pomoći da same osiguravaju granicu. No neće je nadzirati, a mirovne snage UN-a koje djeluju na tom području moraju 31. prosinca 2026. završiti redovite operacije (UNIFIL).

Što će savjetnici raditi

Libanon je zatražio misiju. Vojni savjetnici surađivat će s Libanonskim oružanim snagama na kontroli kopnene granice, pomorskoj sigurnosti, izviđanju i suzbijanju krijumčarenja, dok će civilni tim savjetovati policiju (Vijeće EU-a). Predsjednik Joseph Aoun pozdravio je odluku i vojsku i policiju nazvao legitimnim sredstvima za širenje državne vlasti (MTV Lebanon).

Samo osnivanje misije ne znači da će njezino osoblje odmah biti raspoređeno u Bejrutu. Planiranje se nastavlja, a vlade moraju donijeti zasebnu odluku o njezinu pokretanju (Vijeće EU-a). Svaka vlada zasebno odlučuje hoće li poslati osoblje. Europska služba za vanjsko djelovanje navodi da popunjavanje oglašenih civilnih radnih mjesta ovisi o političkim odlukama i odobrenju proračuna (EEAS). Još nisu objavljeni ni ime zapovjednika ni proračun misije, kao ni popis država koje će poslati osoblje.

Što su patrole radile, a savjetnici neće

UNIFIL, mirovne snage UN-a, patrolira pojasom između Plave linije, crte povlačenja izraelskih snaga koju je označio UN, i rijeke Litani. Izvještava o kršenjima i održava otvorenu komunikacijsku vezu između libanonskih i izraelskih snaga (UNIFIL). Odluka EU-a savjetnicima ne dodjeljuje ulogu patroliranja, nadzora primirja ni održavanja tampon-zone (Vijeće EU-a). Kaja Kallas, visoka predstavnica EU-a za vanjsku i sigurnosnu politiku, rekla je u Bejrutu da misija neće zamijeniti UNIFIL (EEAS).

Libanonska vojska, od koje se očekuje da preuzme tu zadaću, već je opterećena. U veljači 2026. južno od rijeke Litani imala je raspoređeno više od 9.000 vojnika (izvješće UN-a). Agencija EU-a za azil opisuje libanonske sigurnosne snage kao kronično nedovoljno financirane i oslonjene na zastarjelu opremu (EUAA).

EU već financira dio te opreme. Europski instrument mirovne pomoći, izvanproračunski fond EU-a za vojnu pomoć, od 2022. dodijelio je libanonskoj vojsci 182 milijuna eura (Vijeće EU-a). Savjetnici tome mogu pridodati znanje i obuku. Ne mogu financirati plaće, a obuka traje dulje nego što dopušta raspored UN-a.

Tko još može popuniti prazninu

O preostalim mogućnostima odlučuju tri zasebne skupine aktera. Vijeće sigurnosti UN-a odlučuje hoće li UNIFIL naslijediti neka druga snaga UN-a. Glavni tajnik UN-a predložio je tri opcije: oko 5.525, 3.370 ili 1.980 uniformiranih pripadnika (UN). Washington, koji u Vijeću sigurnosti ima pravo veta, dao je do znanja da će blokirati produljenje mandata bez jasno određenog krajnjeg roka (Security Council Report).

Francuska i Italija rade na drugoj mogućnosti, izvan okvira UN-a i EU-a. U zajedničkoj izjavi iz lipnja 2026. najavile su da će razmotriti mogućnost predvođenja vlastite međunarodne koalicije nakon UNIFIL-a (Élysée). Ta je zamisao još u fazi razmatranja. Za njezinu provedbu bile bi potrebne zasebne odluke u Parizu i Rimu, sudjelovanje drugih država i, vjerojatno, pristanak Libanona.

Treći su akter vlade članica EU-a. Još nisu glasale o pokretanju misije, a nijedna nije obvezna poslati osoblje.

Odluka EU-a cilja na dugoročno jačanje vojske i policije kako bi same mogle učvrstiti državnu vlast na jugu Libanona. Kratkoročno pitanje ostaje otvoreno. Redovite operacije UNIFIL-a završavaju 31. prosinca, pa od 1. siječnja na crti razdvajanja između Izraela i Libanona možda više neće biti ljudi koji bilježe incidente i održavaju komunikaciju između dviju vojski (UNIFIL). Odlukom od 12. listopada EU nije preuzeo tu ulogu (Vijeće EU-a). Hoće li je netko preuzeti ovisi o Vijeću sigurnosti, gdje Washington može blokirati snagu UN-a koja bi naslijedila UNIFIL, te o tome hoće li Francuska, Italija ili druge prijestolnice najavu koalicije pretvoriti u slanje vojnika.