EU sud odobrio katalonsku amnestiju

Sud Europske unije presudio je 16. srpnja da pravo EU-a ne sprječava španjolsku amnestiju za kaznena djela povezana s katalonskim pokretom za neovisnost (Euronews, Brussels Signal). Time je otpao najsnažniji pravni napad na zakon na razini Unije. Presuda, međutim, sama po sebi nikoga ne amnestira: o primjeni zakona i dalje odlučuju španjolski sudovi, među kojima dio sudaca već daje do znanja da odluku iz Luxembourga neće tumačiti kao automatsko oslobađanje od odgovornosti.

Kako je slučaj stigao do Luxembourga

Dva španjolska suda obratila su se Sudu EU-a na temelju članka 267. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, odredbe koja nacionalnim sucima omogućuje da od Luxembourga zatraže tumačenje prava Unije (članak 267. UFEU-a). Sud EU-a odgovara na pravno pitanje, ali predmet zatim rješava sud koji ga je uputio.

Španjolski Tribunal de Cuentas, državno revizorsko tijelo, pitao je znači li oprost financijske odgovornosti za javni novac potrošen na referendum o neovisnosti 2017. kršenje pravila EU-a o zaštiti proračuna. Odvojeno od toga, Audiencia Nacional, viši kazneni sud, tražio je odgovor na pitanje potkopava li amnestija optuženih u predmetu povezanom s katalonskim separatizmom i terorizmom europsku direktivu o borbi protiv terorizma (RTVE).

Dva prigovora odbijena, jedna granica ostala

Sud je odbacio oba prigovora. U financijskom dijelu zaključio je da trošenje španjolskog javnog novca na nezakoniti referendum nije nanijelo štetu proračunu EU-a (Brussels Signal). U dijelu koji se odnosi na terorizam prihvatio je da je španjolska amnestija dovoljno usko postavljena da europska direktiva i dalje vrijedi: zakon obuhvaća samo katalonski kontekst neovisnosti i isključuje djela koja su namjerno prouzročila ozbiljne povrede ljudskih prava.

Jedna je granica ipak potvrđena. Sud se usprotivio odredbi koja je mogla prisiliti španjolske suce da zatvore predmete u roku od dva mjeseca, i to prije nego što Luxembourg odgovori na njihova pitanja (Internazionale/Reuters). Španjolska može oblikovati amnestiju, ali ne može presjeći sudski kanal kojim nacionalni sudovi traže tumačenje prava EU-a.

Puigdemont ostaje u pravnoj neizvjesnosti

Za bivše katalonske dužnosnike protiv kojih se pred Tribunalom de Cuentas vode postupci zbog financijske odgovornosti, put prema amnestiji sada je uglavnom otvoren (Eurasia Review). Kod Carlesa Puigdemonta prostor za spor i dalje je najveći.

Nekoliko sati nakon presude sudac Vrhovnog suda Pablo Llarena zadržao je na snazi nacionalni uhidbeni nalog protiv Puigdemonta (Antena 3). Llarenino obrazloženje ne oslanja se na pravo EU-a. On tvrdi da je Puigdemontova navodna zlouporaba javnih sredstava uključivala osobno bogaćenje, a upravo to španjolski zakon o amnestiji izuzima. Luxembourg o tome nije ni bio pitan. Sljedeće važno mjesto odluke bit će španjolski Ustavni sud, koji je vlastitu odluku o amnestiji odgodio do jeseni (Eurasia Review).

Za premijera Pedra Sáncheza presuda je politički upotrebljiva. Najjači argument oporbe, da amnestija krši pravo EU-a, prošao je sudsku provjeru i nije prihvaćen. Sánchez sada parlamentarnim partnerima iz Juntsa i ERC-a, dviju glavnih katalonskih stranaka za neovisnost čiji glasovi održavaju njegovu vladu, može reći da je obećanje o amnestiji prošlo europsku pravnu prepreku (Ouest-France). Čelnici pokreta za neovisnost odgovorili su zahtjevom za trenutnom i potpunom primjenom zakona. Njemački i francuski mediji presudu su uglavnom čitali usko: kao pravnu provjeru, a ne kao političko zeleno svjetlo separatizmu (taz).

Sud EU-a mogao je odgovoriti samo na pitanje priječi li pravo Unije španjolsku amnestiju. Nije mogao odlučiti hoće li je španjolski sudovi doista prihvatiti. Luxembourg je europsko pravo maknuo iz središta spora. Kašnjenje, prostor za sudačku procjenu i političke posljedice sada su u rukama madridskih sudova.