EU sud otvorio put španjolskoj amnestiji

Najviši sud Europske unije presudio je 16. srpnja da španjolski zakon o amnestiji katalonskih separatista nije protivan pravu EU-a. Time je uklonjena jedna razina pravnih prigovora na zakon, ali nije riješen ključni problem Carlesa Puigdemonta: španjolski Vrhovni sud i dalje odbija primijeniti amnestiju na njegov slučaj, pa je nacionalni nalog za njegovo uhićenje još na snazi (priopćenje CURIA-e br. 112/26, Euronews).

Što je Luxembourg doista odlučio

Španjolski su sudovi Sudu Europske unije, koji je odlučivao u najširem i najautoritativnijem sastavu Velikog vijeća, postavili tri pitanja. Šteti li zakon o amnestiji financijskim interesima EU-a? Krši li europska pravila protiv terorizma? I prisiljava li dvomjesečni rok u kojem suci moraju postupiti nacionalne sudove da odlučuju prije nego što dobiju pravne smjernice iz Luxembourga?

Odgovori su bili uski. Amnestija je u nadležnosti države članice. Javna potrošnja povezana s katalonskim pokretom za neovisnost ne znači sama po sebi štetu za proračun EU-a (Brussels Signal). Europska pravila protiv terorizma ne zabranjuju amnestiju čiji je cilj političko pomirenje (Al Jazeera). A ako bi zakonski rok natjerao španjolske suce da odluče prije nego što Sud EU-a odgovori na prethodno pitanje, taj rok moraju zanemariti (priopćenje CURIA-e).

Sud, međutim, nije proglasio da je Puigdemont amnestiran. Nije naredio Španjolskoj da ukine nalog za njegovo uhićenje. Nije odlučio ni obuhvaća li zakonsko izuzeće za postupke povezane s „osobnim bogaćenjem” ono što mu se stavlja na teret. Ta pitanja ostaju u rukama španjolskih sudova (Politico, priopćenje CURIA-e).

Dva suda, dva puta, oba u Madridu

Puigdemontov kazneni predmet vodi španjolski Vrhovni sud. Istražni sudac toga suda odbio je primijeniti amnestiju na preostalu optužbu za nenamjensko trošenje javnog novca. Obrazloženje je politički i pravno važno: zakon o amnestiji isključuje postupke koji su uključivali osobnu korist, a sudac Puigdemontovu navodnu uporabu javnog novca za projekt neovisnosti tumači upravo kao takvu vrstu postupanja (el Constitucional, NRC). Presuda Suda EU-a oslabila je jedan dio tog odbijanja jer je odbacila argument o šteti za europski proračun. No domaće pitanje ostaje: može li se izuzeće zbog „osobnog bogaćenja” primijeniti na Puigdemontov slučaj? To je pitanje španjolskog, a ne europskog prava.

Drugi put vodi preko španjolskog Ustavnog suda. Taj je sud u lipnju 2025. ocijenio da je zakon o amnestiji u velikoj mjeri u skladu sa španjolskim ustavom (Brussels Signal). Puigdemont je sada podnio amparo, ustavnu žalbu kojom tvrdi da odbijanje Vrhovnog suda da na njega primijeni amnestiju krši njegova temeljna prava. Ako Ustavni sud sruši tumačenje Vrhovnog suda, morat će se ponovno otvoriti i pitanje naloga za uhićenje i pitanje primjene amnestije (NRC).

Dok španjolski sud formalno ne ukine nalog za uhićenje, povratak iz Belgije za Puigdemonta nosi stvaran pravni rizik. Belgijski i nizozemski mediji zato presudu opisuju kao korak bliže povratku, ali ne kao otvorenu propusnicu (De Morgen).

Zašto Europa prati španjolski slučaj

Mediji u više europskih zemalja presudu nisu pratili samo kao španjolsko unutarnje pitanje. Njemački izvještaji podsjećaju na 2018., kada je sud u Schleswig-Holsteinu odlučivao o španjolskom zahtjevu za izručenje Puigdemonta i pokazao da europski uhidbeni nalog, mehanizam kojim jedna država članica traži od druge predaju osumnjičenika, ne briše razlike među nacionalnim pravnim sustavima (Deutschlandfunk). Tada je pitanje bilo hoće li druga država provesti španjolski nalog. Godine 2026. pitanje je primjenjuje li Španjolska vlastiti zakon o amnestiji. Europski sudovi mogu ukloniti prigovore iz prava EU-a, ali ne mogu prisiliti državu članicu da zakon koji je donijela primijeni na određenu osobu.

Sud EU-a povukao je granicu između onoga što europsko pravo može zaustaviti i onoga što ostaje nacionalna odluka. Španjolska amnestija tu je granicu prešla. Hoće li od nje imati koristi čovjek čiji je politički pokret do nje doveo, sada odlučuju španjolski Vrhovni sud i Ustavni sud. Luxembourg je suzio spor. Madrid još drži vrata kroz koja Puigdemont želi proći.