Zastoj u EU diže rusku naftnu granicu

Dvadeset prvi paket sankcija Europske unije protiv Rusije zapeo je u Bruxellesu između 10. i 12. srpnja ne zato što ga je srušila jedna država, nego zato što ga je svaka mogla zaustaviti. Veleposlanici država članica u COREPER-u, odboru u kojem se usuglašavaju tekstovi prije nego što ih potvrde ministri, nisu postigli dogovor o paketu koji je opisan kao najambiciozniji krug sankcija od početka ruske invazije na Ukrajinu (Euronews, Vijeće EU-a). U istom su se paketu našli gornja cijena nafte, brodski registri, ribolovne kvote i sporna imena na popisima sankcioniranih osoba, a za sve je, prema članku 31. Ugovora o Europskoj uniji, bila potrebna jednoglasnost. Svaka je vlada imala nešto što je željela zaštititi.

Sat otkucava za gornju cijenu nafte

Zastoj je imao neposrednu cijenu. Europsko ograničenje cijene ruske nafte, pravilo prema kojem zapadni osiguravatelji i brodarske tvrtke smiju sudjelovati u prijevozu ruske sirove nafte samo ako se prodaje ispod utvrđene granice, trebalo se automatski preračunati 15. srpnja. Mehanizam je jednostavan: budući da su svjetske cijene nafte porasle, formula bi granicu s 44,10 dolara po barelu pomaknula prema otprilike 58 dolara ili više (Euronews, Eurointegration). Viša granica znači da veća količina ruske nafte može zakonito koristiti zapadni prijevoz i osiguranje. Za Moskvu to znači više prihoda.

Povjerenik za energetiku Dan Jorgensen želio je zamrznuti gornju cijenu na nižoj razini do siječnja 2027. No zamrzavanje je bilo vezano uz širi paket. Kako paket nije mogao proći, nije moglo ni zamrzavanje.

Europska komisija uz to je predložila uvrštavanje još 30 tankera iz takozvane flote u sjeni, odnosno starijih brodova koji prevoze rusku naftu izvan uobičajenih osiguravateljskih mreža, širenje zabrane transakcija na 31 rusku banku te mjere protiv kriptoplatformi i posrednika iz trećih zemalja koji se koriste za zaobilaženje postojećih pravila (Baker McKenzie, United24). Komisija tvrdi da postojeće mjere već obuhvaćaju 90 posto nekadašnjeg uvoza ruske nafte i 70 posto imovine ruskoga bankovnog sustava (Europska komisija, energetske sankcije, Europska komisija, financijske mjere). Dvadeset prvi paket trebao je zatvoriti dio preostalih rupa u provedbi.

Tri države, tri kočnice

Pravilo jednoglasnosti znači da svaka prijestolnica može zadržati cijeli paket dok se ne riješi njezin prigovor. Tri primjera pokazuju obrazac.

Grčka, Cipar i Malta usprotivile su se zamrzavanju gornje cijene nafte jer ono izravno pogađa njihove brodarske sektore, koji zarađuju na prijevozu ruske sirove nafte i ukapljenog prirodnog plina (Upday). Niža granica znači manje tereta koji smiju zakonito prevoziti. Bugarska se protivila sankcioniranju milijardera Vagita Alekperova, povezanog s Lukoilom, uz upozorenje da bi mjere mogle ugroziti rafineriju u Burgasu, koja opskrbljuje gorivom šire balkansko tržište (Il Foglio). Slovački premijer Robert Fico prijetio je blokadom zbog energetskih troškova za gospodarstvo koje je i dalje ovisno o ruskom plinu iz plinovoda (Noviny.sk).

Paket nije srušila jedna vlada. No sustav je svakom prigovoru dao jednaku snagu blokade, a prigovori su se naslagali.

Tko dobiva od odgode

Svaki tjedan zastoja ostavlja šire kanale za ruske prihode. Analiza CREA-e iz lipnja 2026. pokazala je da je uvoz ruskog ukapljenog prirodnog plina u EU i dalje iznad razine iz lipnja 2025., da je Mađarska u jednom mjesecu uvezla ruskih fosilnih goriva u vrijednosti od 591 milijun eura te da je osam pošiljki naftnih derivata proizvedenih iz ruske sirove nafte iskrcano u lukama EU-a unatoč postojećoj zabrani (CREA). Operateri flote u sjeni i kriptoplatforme za namiru plaćanja dobivaju vrijeme da preusmjere tokove prije nego što ih provedba sankcija sustigne.

Unutar Europe dobitnici su konkretni sektori koji izbjegavaju neposredne troškove usklađivanja ili gubitak posla: grčki brodovlasnici čuvaju naknade za prijevoz ukapljenog plina, bugarski rafinerijski interesi zadržavaju opskrbu sirovom naftom, a iberijski uvoznici ribe pristup ruskom ulovu. Gubitnici su manje vidljivi, što je dio razloga zbog kojeg gube. Ruski prihodi ostaju slabije ograničeni, pa se produljuje financiranje rata koji bi sankcije trebale otežati. Vjerodostojnost EU-a u korištenju gospodarskog pritiska slabi svaki put kada paket zamišljen kao pooštravanje provedbe zaustave rafinerija, brodski registar ili plinovod.

Sankcije Europske unije imaju težinu zato što vrijede na jedinstvenom pravnom tržištu: ista pravila istodobno obvezuju luksemburške banke, grčke tankere, poljsku carinu i francuske konzulate. No EU može ozbiljno pogoditi Rusiju samo kada svih 27 vlada prihvati trošak kod kuće. U ovom trenutku, dovoljno njih to ne želi.