EU produljuje sankcije Rusiji do srpnja 2027.

Europska unija obnovila je široke gospodarske sankcije protiv Rusije na dvanaest mjeseci, umjesto dosadašnjih šest, pa će vrijediti do 31. srpnja 2027. (European Pravda, RBC Ukraine). Promjena naizgled pripada administrativnom kalendaru, ali politički je važna: svake godine uklanja jedan rok u kojem bilo koja vlada može zaprijetiti vetom i time cijeli paket sankcija pretvoriti u pregovarački ulog.

Zašto je kalendar važniji nego što izgleda

Prema pravilima EU-a, sankcije ove vrste moraju jednoglasno potvrditi svih 27 država članica svaki put kada se obnavljaju (članak 31. Ugovora o EU-u). Postupak ima dva pravna koraka. Najprije vlade jednoglasno donose odluku iz područja vanjske politike, a zatim se uredbom ta odluka pretvara u obvezujuća pravila za banke, trgovce, energetske tvrtke i prijevoznike (pregled Europske komisije). U praksi se ta dva koraka tretiraju kao jedan politički paket, što znači da ga jedan veto može zaustaviti u cijelosti (Verfassungsblog).

Dosadašnji ritam bio je predvidljiv. Vijeće EU-a obnovilo je sankcije na šest mjeseci u srpnju 2024., zatim u siječnju 2025. i ponovno u prosincu 2025. (Ashurst). Svaki se rok pretvarao u točku pritiska. Vlade koje su tražile ustupke u drugim europskim dosjeima, ili su kod kuće bile pod pritiskom zbog troškova energije, mogle su koristiti približavanje isteka sankcija kao polugu.

Godišnja obnova ne ukida jednoglasnost. Ona samo smanjuje broj unaprijed zakazanih pregovaračkih trenutaka s dva godišnje na jedan.

Tko dobiva sigurnost, tko gubi polugu

Sankcijski režim vrlo je širok. Obuhvaća zamrznute rezerve ruske središnje banke, isključenja iz platne mreže SWIFT, zabrane izvoza oružja i tehnologije dvojne namjene, ograničenja uvoza nafte i ugljena, mjere prema pomorskom prijevozu, ograničenja za ukapljeni prirodni plin i zabrane u financijskim uslugama (pregled Europske komisije). Za tvrtke koje moraju provoditi programe usklađenosti u svim tim područjima, dulji ciklus obnove znači jednostavnije planiranje i manje pravne neizvjesnosti (SW Zoll).

Šestomjesečni ciklus stvarao je i pravni problem. Tužbe pred sudovima EU-a protiv sankcija obično traju od 18 do 24 mjeseca, dok su se osporene mjere zamjenjivale svakih šest mjeseci. Time je sudska kontrola slabila, jer sudovi često nisu mogli na vrijeme provjeriti jesu li pojedinačne sankcije pravno utemeljene prije nego što bi istekle i bile ponovno izdane (Brussels Morning).

Gubitnici su vlade koje su svaki rok koristile kao pregovarački žeton. Bugarska je u ovom krugu pokazala kako to izgleda u praksi. Sofija je prijetila vetom zbog rafinerije u Burgasu, jedine naftne rafinerije u zemlji, koja ovisi o ruskoj sirovoj nafti na temelju ranijeg izuzeća od opće zabrane uvoza (DW, Uredba 2022/879). Uz godišnju obnovu, Bugarska taj slučaj može snažno otvoriti jednom godišnje, a ne dvaput.

Što ostaje otvoreno

Dvije okolnosti sprječavaju zaključak da je riječ o potpunom zaključavanju politike. Pojedinačni popisi sankcioniranih osoba i subjekata, na kojima je više od 2.600 imena, obnovljeni su odvojeno i ostaju u šestomjesečnom ciklusu (AL24 News). Osim toga, ne postoji vjerodostojan model koji bi samu promjenu kalendara povezao s mjerljivim učinkom na inflaciju, cijene energije ili BDP. Troškovi koje snose Europljani proizlaze iz sadržaja sankcija i iz šire pregradnje opskrbe energijom nakon odmaka od Rusije. Kalendar mijenja dojam koliko će ti troškovi trajati.

U tome je glavna poruka odluke. EU sankcije protiv Rusije sve manje tretira kao izvanredni režim koji se krpa dvaput godišnje, a sve više kao trajno obilježje gospodarskog odnosa Europe i Rusije. Sljedećih dvanaest mjeseci pokazat će može li provedba pratiti tu političku trajnost, osobito kod tankera koji pod nejasnim zastavama zaobilaze zabrane pomorskog prijevoza i mreža koje sankcioniranoj robi omogućuju put do Rusije preko trećih zemalja.