Olakšice za gorivo ovise o nacionalnim proračunima

Čelnici EU-a u četvrtak su u Bruxellesu završili raspravu o energiji bez konkretne mjere koja bi povećala ponudu goriva ili snizila cijene (Euronews). Prijedlog koji bi najlakše privukao pozornost, zajednička nabava energenata izvan plina, još nema određene sudionike, goriva, postupak ni rokove (brifing Europske komisije). Pomoć koja već postoji dolazi od nacionalnih vlada, koje mogu subvencionirati dio poljoprivrednika, ribara i prijevozničkih poduzeća. Koliko će daleko ta pomoć dosegnuti ovisi o proračunu svake države.

Službeni dokumenti bilježe razgovore, a ne dogovoreni paket. Kad je 15. listopada provjerena stranica sastanka Europskog vijeća, među dokumentima o ishodu navodila je samo popis sudionika (Europsko vijeće). Nacrt zaključaka, prema izvješću, podržao je produljenje privremenih pravila o subvencijama i dobrovoljno udruživanje potražnje za energijom, uz druge prijedloge (Agence Europe). Takva formulacija traži od Komisije da razradi prijedlog, ali ne određuje kupca, subvenciju ni cilj proizvodnje.

Zašto goriva ima, ali stoji više

Pritisak na cijene počinje izvan Europe. U trećem tromjesečju na svjetskom je tržištu bilo oko 1,7 milijuna barela dizelskog goriva i plinskog ulja dnevno manje nego godinu prije, prema Međunarodnoj agenciji za energiju. Agencija je manjak povezala s ratom u Iranu, poremećajima oko Hormuškog tjesnaca i smanjenim kapacitetom rafinerija. Europski uvoznici za iste se pošiljke natječu s kupcima iz cijelog svijeta pa, kad je ponuda manja, moraju platiti više kako bi osigurali isporuke.

Zato ponuda može ostati stabilna, a cijene visoke. Skupina Europske komisije za koordinaciju nafte izvijestila je 29. rujna da opskrba ostaje stabilna, ali da europske rafinerije već rade blizu najvećeg kapaciteta (Europska komisija). Na benzinskim postajama goriva ne ponestaje: stiže, ali po višoj cijeni, a rafinerije koje su već gotovo pune ne mogu brzo povećati proizvodnju. Razgovori Ursule von der Leyen s prerađivačima nafte nisu donijeli cilj proizvodnje ni datum početka.

Naknada za emisije ugljika na cestovna goriva nije uzrok ovogodišnjeg poskupljenja. ETS2, planirani sustav EU-a za trgovanje emisijama iz cestovnih goriva i grijanja, trebao bi početi tek 2028. (češka vlada).

Što je zajednička nabava donijela prošli put

EU je već pokušao udružiti nabavu. Tijekom plinske krize platforma AggregateEU prikupljala je potražnju poduzeća i dobavljačima prikazivala objedinjene zahtjeve. Kupci su potom sklapali vlastite ugovore izvan platforme, pa je „spajanje” ponude i potražnje značilo tek upoznavanje, a ne kupnju.

Europski revizorski sud nije mogao potvrditi da je taj sustav donio jeftinije ugovore jer Komisija nikad nije vidjela njihove konačne uvjete (Europski revizorski sud). Međunarodna agencija za energiju nije pronašla dokaze da je sustav doveo dodatne količine ukapljenog prirodnog plina u Europu (ocjena IEA-e).

U uvjetima oskudne ponude taj je rezultat posebno važan. Veći kupac može izboriti prednost u redu, ali ne povećava broj barela: dobiva one koji bi inače pripali nekome drugome. Model Ursule von der Leyen predviđa da bi određeni operator zajednički sklapao ugovore, no plan još ne imenuje sudionike (brifing Europske komisije). Dok Komisija ne kaže bi li taj operator kupovao za vlade, poduzeća ili jedne i druge, nije jasno tko bi snosio rizik cijene, isporuke i neispunjenja ugovora.

Tko plaća pomoć

Najkonkretnija pomoć moguća je prema pravilima o državnim potporama, kojima EU dopušta vladama da subvencioniraju poduzeća. Vlade mogu pokriti do 70 posto potvrđenih dodatnih troškova goriva ili gnojiva poljoprivrednicima, ribarima i dijelu prijevozničkih poduzeća (pravila Komisije METSAF). Ta su pravila donesena 29. travnja, a istječu 31. prosinca (Euronews).

Produljenje je zasad samo obećanje. Von der Leyen obećala je produljiti pravila, no na stranici Komisije 15. listopada još nije bila objavljena nikakva izmjena (pravila Komisije METSAF). Takva pomoć nadoknađuje troškove poduzeća koja ispunjavaju uvjete; ne snižava cijenu na crpkama, a obični vozači nisu obuhvaćeni.

Račun plaćaju nacionalni proračuni jer zajednički fond EU-a ne postoji (istraživačka služba Europskog parlamenta). Jednaka mogućnost subvencioniranja zato pogoduje vladama koje imaju više novca za potrošnju. Komisija je 8. listopada odbila talijanski i grčki zahtjev za većom fiskalnom fleksibilnošću, odnosno većim prostorom za potrošnju ili zaduživanje prema pravilima EU-a (Reuters), o čemu smo tada izvijestili (To Brief).

Velik dio već potrošenog novca ne stiže do onih kojima je najpotrebniji. Proljetna prognoza Komisije procijenila je da bi nacionalne energetske mjere dosegnule 38,6 milijardi eura ako se nastave do kraja godine, pri čemu bi oko tri četvrtine bilo neusmjereno (Europska komisija). Takva pomoć ide svima koji kupuju energiju, a ne samo onima koji su najizloženiji; istodobno ostavlja manje prostora za prijevoznike i poljoprivrednike kojima su namijenjena travanjska pravila.

Nijedna mjera sa summita još nije spremna povećati ponudu goriva u Europi. Zajednička nabava nema određene sudionike, a tekst o produljenju pomoći nije objavljen. Ove će zime pomoć dolaziti iz nacionalnih subvencija, poduzećima koja ispunjavaju uvjete, a ne vozačima, i u opsegu koji svaki državni proračun može podnijeti. Da bi se moglo procijeniti isplati li se zajednička nabava goriva, Komisija mora navesti tko bi potpisivao ugovore i tko bi za njih jamčio.