EU tužitelj pritišće Irsku zbog fiktivnih tvrtki

Novi čelnik europskog tužiteljstva za financijski kriminal izdvojio je Irsku kao slabu točku u europskoj obrani od prijevara. Andres Ritter, koji 1. studenoga preuzima Ured europskog javnog tužitelja (EPPO), rekao je irskim medijima da se u Irskoj osniva „mnogo praznih tvrtki” koje bi mogle sudjelovati u prijevarama s PDV-om i pranju novca diljem Europe (Irish Times, RTÉ). Razlog koji navodi nije politička optužba, nego institucionalna praznina: Irska ne sudjeluje u EPPO-u, tijelu Europske unije koje u državama članicama može izravno istraživati i kazneno progoniti financijski kriminal protiv proračuna EU-a.

To je upozorenje, a ne dokazana sudska činjenica. No dolazi od osobe čiji je posao upravo borba protiv takvih prijevara u 24 države sudionice, a mehanizam koji opisuje stvaran je.

Kako nastaje rupa

EPPO djeluje kroz dvostruki sustav uspostavljen Uredbom 2017/1939. U Luxembourgu središnji ured koordinira strategiju. U svakoj državi koja sudjeluje europski delegirani tužitelji rade unutar nacionalnih pravosudnih sustava. Mogu nalagati pretrage, zamrzavati imovinu i voditi predmete izravno. Kada se kružna prijevara s PDV-om proteže preko Italije, Njemačke, Francuske i Poljske, EPPO je vodi kao jednu istragu.

Irska prekida taj lanac. Budući da je ostala izvan sustava, tužitelji EPPO-a ne mogu postupati na irskom teritoriju. Moraju slati formalne zahtjeve i čekati odgovor. Ritter je razliku opisao izravno: unutar EPPO-a „ne koordiniramo, nego to radimo sami” (RTÉ).

Suradnja ipak postoji. Irska je od 2021. do kraja 2025. primila više od 50 zahtjeva EPPO-a i sudjelovala u najmanje jednoj istrazi navodne prijevare s PDV-om vrijedne 48 milijuna eura, koja je obuhvatila devet zemalja (Irish Times). No kod kružnih prijevara vrijeme je presudno. Prazne tvrtke mogu se ugasiti, a novac prebaciti dalje prije nego što stigne formalni odgovor. Suradnja preko zahtjeva nije isto što i izravna tužiteljska ovlast.

Kružne prijevare preko granica

Razmjeri koje prati EPPO objašnjavaju zašto je ta rupa važna. Do kraja 2025. agencija je imala 3.602 aktivne istrage s procijenjenom štetom od 67,27 milijardi eura, od čega je 45,01 milijarda eura bila povezana s prijevarama u PDV-u i carinama (EPPO). Godinu ranije brojke su iznosile 2.666 predmeta i 24,8 milijardi eura (Transparency International EU). Rast pokazuje i širenje prijevarnih mreža i veći doseg tužiteljstva.

Noviji predmeti pokazuju obrazac. U Italiji je istraga Metallo obuhvatila sumnju na shemu prijevare s PDV-om vrijednu 42,8 milijuna eura, izgrađenu na uvozu luksuznih vozila iz Njemačke, lažnim računima i tvrtkama registriranima na osobe koje služe kao paravan (EPPO). U Francuskoj je EPPO pretražio 26 tvrtki osumnjičenih za prijevaru s PDV-om u pariškoj regiji (Le Figaro). Lanci praznih tvrtki kreću se preko cijelog kontinenta. Irska, kao praktično mjesto za registraciju društava, uklapa se u tu sliku.

Sporo zatvaranje praznine

Irska se približava ulasku u EPPO. Međuresorna radna skupina preporučila je pripreme u listopadu 2023., a ministar pravosuđa Jim O'Callaghan naznačio je da bi Irska mogla zatražiti članstvo iduće godine (Law Society Gazette). Irska pravna tradicija oštrije razdvaja istragu od kaznenog progona nego većina kontinentalnih sustava, pa prilagodba domaćeg prava traži parlamentarni zakon za koji još nema objavljenog vremenskog plana. Usko grlo sada je u ministarstvu pravosuđa, koje mora pripremiti prijedlog, zatim slijede odobrenje vlade i prolazak kroz Oireachtas, irski parlament.

Krug država izvan EPPO-a sve je manji. Mađarska je krajem svibnja 2026. službeno najavila namjeru pristupanja (Daily News Hungary). Dansko izuzeće iz šire pravosudne suradnje ustavno je dublje; vlada je spomenula mogućnost referenduma, ali odluka nije donesena (Berlingske). Ulazak u EPPO zatvara jednu prazninu, ali nacionalni sudovi i dalje određuju koliko će stvarne snage to tijelo imati: u Grčkoj su sudovi europskim tužiteljima dali dvogodišnje mandate umjesto traženih pet godina te odbili žalbu agencije (Euronews Greece).

Još nije jasno zašto je Irska privlačna prijevarnim mrežama: zbog izostanka iz EPPO-a, jednostavnog osnivanja tvrtki, financijske infrastrukture ili kombinacije tih čimbenika. Ritterovo upozorenje otvorilo je pitanje koje Dublin više ne može držati po strani. Odgovor će ovisiti o tome može li zakonodavni postupak pratiti brzinu kojom se koristi rupa u nadzoru jedinstvenog tržišta.