EU sankcionirao 1,569, izuzeo dobavljača Silmeta

Ministri EU-a 12. listopada uveli su sankcije za 826 ruskih poduzeća iz vojne industrije i 743 njihova rukovoditelja. Vijeće paket opisuje kao najveće proširenje popisa sankcioniranih od početka ruske invazije na Ukrajinu punog opsega (Vijeće). Jedan ruski dobavljač ipak je izostavljen na zahtjev Estonije, koja je upozorila da se tvornica NPM Silmet u Sillamäeu i dalje oslanja na njegove materijale (ERR). Estonija je iskoristila činjenicu da su odluku morale odobriti sve države članice kako bi Silmetu kupila vrijeme za pronalazak drugog dobavljača.

Koje obveze donosi uvrštavanje na popis

Paket je postao pravno obvezujući u dva koraka. Veleposlanici država članica, koji pripremaju odluke ministara, dogovorili su ga 7. listopada (Reuters), o čemu smo tada izvijestili (To Brief). Objava u Službenom listu EU-a 12. listopada pretvorila je politički dogovor u obvezujući zakon s imenima sankcioniranih (EUR-Lex).

Svaka banka ili tvrtka na koju se primjenjuje pravo EU-a sada mora zamrznuti sredstva koja sankcionirani posjeduju ili nadziru. Ne smije im izravno ni preko posrednika stavljati na raspolaganje novac ili druge gospodarske resurse (EUR-Lex). Prema uputama Europske komisije, zamrzavanje blokira raspolaganje imovinom, ali je ne oduzima (Europska komisija). Rukovoditelji s popisa ne smiju ni ući u EU (Vijeće).

Obrazloženje Vijeća za sankcioniranje tvrtki konkretno je: uredba navodi da se svih 826 poduzeća nalazi na nedavnom popisu ruske vlade s poduzećima iz vojne industrije koja mogu dobiti državne subvencije (EUR-Lex). Ruski registar svrstava ih u ratno gospodarstvo, a Vijeće se na njega poziva kao na jedan od temelja svojeg obrazloženja. EU ih opisuje kao proizvođače srednje razine elektronike, radara, eksploziva te raketnih i navigacijskih sustava, s godišnjim prometom od najmanje 20 mlrd. eura i više od 250.000 zaposlenih (EEAS).

Zamrzavanje imovine može djelovati samo ondje gdje sankcionirani posluju s europskim bankama, dobavljačima ili kupcima. Kijevska škola ekonomije procjenjuje da je Kina osigurala oko 75 posto ruskog uvoza kritične robe obuhvaćene praćenjem u 2026. godini, a taj promet nije izravno obuhvaćen zamrzavanjem imovine EU-a (KSE). U nekim se izvješćima navodi da je ukupno sankcionirano 1.646 osoba i tvrtki; ta brojka uključuje 77 osoba uvrštenih zasebnim aktima zbog organiziranja izbora za rusku Dumu na okupiranom ukrajinskom teritoriju (EUR-Lex).

Zašto je Estonija tražila iznimku

Prije dogovora veleposlanika Estonija je zatražila da se s nacrta uklone jedna ruska tvrtka i s njom povezan rukovoditelj. Estonska veleposlanica u Bruxellesu Kerstin Lepik rekla je javnoj televiziji ERR da ta tvrtka Silmetu isporučuje strateške materijale, a proizvodi tvornice završavaju u europskim električnim vozilima, vjetroturbinama, elektronici i zrakoplovstvu (ERR).

Zahtjev je podijelio estonsku politiku. Odbor za vanjske poslove parlamenta imenovao je dobavljača kao Solikamsk Magnesium Plant i njegovo izostavljanje nazvao „vrlo neugodnim političkim presedanom” (Riigikogu). Ministar vanjskih poslova Margus Tsahkna smatra da Europa mora pojačati pritisak na Rusiju i istodobno osloboditi stratešku proizvodnju ovisnosti o ruskim sirovinama. Kaže i da Estonija nije tražila uklanjanje s popisa nikoga tko je već pod sankcijama (estonsko Ministarstvo vanjskih poslova). Premijer Kristen Michal rekao je istoj televiziji da je ishod u suprotnosti s estonskim pristupom utemeljenim na vrijednostima te pozvao Silmet da brzo pronađe drugog dobavljača.

Ovisnost bez roka

Estoniji su utjecaj dale procedure: za uvrštavanje na sankcijski popis potrebna je jednoglasna odluka, odnosno suglasnost svake države članice, pa prigovor jedne vlade može promijeniti nacrt. U javno dostupnim dokumentima nema izričite prijetnje vetom, nego samo zahtjev koji je prihvaćen.

Put prema smanjenju ovisnosti vodi i preko Bruxellesa. Komisija je 9. listopada Silmetov plan prelaska na druge sirovine uvrstila među 46 novih strateških projekata, čiji bi status trebao ubrzati odobravanje i financiranje (Europska komisija). Tsahkna je potom zatražio da europska potpora uključuje i rok za prestanak Silmetova oslanjanja na ruske sirovine (estonsko Ministarstvo vanjskih poslova).

EU je izostavio dobavljača s popisa dok Silmet traži druge sirovine, a u dosad objavljenim dokumentima nema roka za prestanak te ovisnosti. Odabir Komisije za strateški projekt sam po sebi ne pokazuje tko bi takav rok odredio. Dok se datum ne utvrdi, europske sankcije ruskoj vojnoj industriji sadržavaju iznimku oblikovanu oko lanca opskrbe o kojem Europa još ovisi.