EU razmatra širenje operacije Aspides

Tri ratna broda patrolirala su 17. srpnja južnim Crvenim morem dok je Kaja Kallas, šefica europske diplomacije, u Džibutiju posjetila talijansku fregatu Carlo Bergamini i od europskih vlada zatražila veći angažman. Taj je zahtjev pokazao granicu europske sigurnosne politike: Kallas može predlagati vojne opcije, ali ne može prisiliti vlade da pošalju ratne brodove niti može osiguravateljima narediti da snize premije.

Operacija Aspides, pomorska misija EU-a za pratnju trgovačkih brodova, od pokretanja u veljači 2024. zaštitila je više od 670 trgovačkih plovila i spasila 128 pomoraca (EEAS). Kallas traži sposobnost razminiranja i dodatne brodove (Euronews). Hoće li ih dobiti, ovisi o glavnim gradovima koji oklijevaju, mornaricama već rastegnutima preko svojih mogućnosti i tržištu pomorskog osiguranja koje rizik određuje po vlastitoj logici.

Obrambena misija pred napadačkim prijetnjama

Aspides djeluje na temelju odluke Vijeća koju su države članice EU-a jednoglasno donijele u veljači 2024. (EUR-Lex). Mandat je strogo obramben: nadzirati pomorski promet, pratiti trgovačke brodove i presretati bespilotne letjelice ili projektile usmjerene prema njima. Misija ne gađa ciljeve na kopnu i nije snaga za provedbu embarga (EEAS). Američka mornarica odabrala je drukčiji pristup, ispaljujući krstareće projektile Tomahawk na hutijske položaje oružja u Jemenu (Army Recognition). Aspides je namjerno postavljen s druge strane te crte.

Kallas je najviša diplomatska dužnosnica EU-a. Može predlagati i stvarati pritisak, ali ne može sama promijeniti vojni mandat ni prerasporediti nacionalne ratne brodove. Misije Zajedničke sigurnosne i obrambene politike, europskog okvira za zajedničke vojne operacije, ovise o dogovoru vlada i o sredstvima koja su one spremne staviti na raspolaganje (German Foreign Ministry). Kad je Kallas otvorila mogućnost prilagodbe operativnog plana, Španjolska i Italija javno su dale do znanja da bi radije zadržale postojeći mandat (Ahram Online).

Talijanski oprez posebno je važan. Rim je u misiju poslao Bergamini, a ranije i razarač Andrea Doria, čime spada među najveće europske doprinositelje operacijama u Crvenom moru (Analisi Difesa). Upravo zato se protivi dodavanju novih zadaća bez jasnih granica. Francuska povlači sličnu crtu: Pariz tvrdi da za rat u Jemenu nema vojnog rješenja, ali istodobno zahtijeva prestanak hutijskih napada na plovidbu (France ONU). Zajednička logika glasi: pratiti, presretati, štititi. Ne glumiti da pomorska eskalacija može riješiti politički rat.

Osiguravateljski jaz koji fregata ne može zatvoriti

Čak i ondje gdje Aspides taktički funkcionira, brodarske kompanije i dalje ne vjeruju toj ruti. Kuehne+Nagel, pozivajući se na Lloyd's List Intelligence, objavio je da je u lipnju prolazak tereta kroz Bab el-Mandeb, uski tjesnac koji povezuje Crveno more s Adenskim zaljevom, i dalje bio oko 41 posto ispod uobičajene razine, dok je promet kroz Sueski kanal bio približno 45 posto ispod razina prije krize (Kuehne+Nagel). Maersk je jednu liniju vratio kroz Suez, ali je upozorio da se u slučaju pogoršanja sigurnosnih uvjeta može ponovno vratiti duljoj ruti oko Rta dobre nade (Ahram Online).

Osiguranje je mehanizam koji prijetnju pretvara u trošak, neovisno o tome je li ratni brod u blizini. Premije za ratni rizik mogu skočiti s približno 0,2 posto na više od 1 posto vrijednosti trupa, pokriće se ugovara u sedmodnevnim razdobljima, a osiguravatelji mogu jednostrano isključiti pojedine rute (Marsh). Fregata uz kontejnerski brod mijenja vojni izračun. Ne mijenja aktuarski model osiguravatelja sve dok napadi gotovo ne prestanu duž cijeloga koridora.

Danska i Nizozemska poremećaj najizravnije osjećaju preko Maerska i Rotterdama. No obje zemlje nemaju dovoljno pomorskih kapaciteta da same zatvore sigurnosnu prazninu. Nizozemsko ministarstvo obrane navelo je uglavnom stožerni doprinos Aspidesu u grčkom zapovjedništvu u Larisi, dok su raspoložive fregate već vezane uz zadaće NATO-a (Dutch Defence). Zemlje koje najviše trpe zbog preusmjeravanja prometa nisu nužno zemlje koje mogu dati pratnju. Trgovačka izloženost ne pretvara se automatski u vojni doprinos.

Aspides može smanjiti opasnost za brodove koje prati. Ne može Crveno more učiniti jeftinim, predvidljivim ni komercijalno normalnim sve dok vlade i osiguravatelji ne zaključe da je cijeli koridor sigurniji. Za to je potreban ili politički dogovor u Jemenu ili tako niska učestalost napada da se promijene aktuarske tablice. EU ne kontrolira ni jedno ni drugo.