Europa stiže u Abu Dhabi bez mandata

Ukrajina i Rusija trebale bi 10. i 11. studenoga pregovarati u Abu Dhabiju uz posredovanje Sjedinjenih Država (Reuters). Ondje su doputovali i savjetnici iz Francuske, Njemačke, Ujedinjene Kraljevine, Italije, institucija EU-a i NATO-a (POLITICO). Na odvojenim sastancima mogu zagovarati određene uvjete, ali ne mogu obećati slanje europskih vojnika ni promjenu sankcija EU-a, jer o tome odlučuju vlade u svojim državama.

Dva pregovaračka kanala, ali samo jedan uključuje Moskvu

Planiran je trostrani format: Ukrajina, Rusija i SAD pregovaraju zajedno. Ukrajinsko izaslanstvo predvodi Rustem Umerov, a Washington šalje posebne izaslanike Stevea Witkoffa i Jareda Kushnera (Interfax-Ukraine). Rusko izaslanstvo predvodi predsjednički savjetnik Vladimir Medinski (Reuters). Ujutro 10. studenoga još nije bio objavljen termin početka, a nije bilo potvrđeno ni održavanje sastanka (AP).

Europljani djeluju na odvojenom kanalu. Kushner je rekao da će se on i Witkoff prije trostranih pregovora sastati s partnerima iz Ukrajine, EU-a, NATO-a, Njemačke, Francuske, Ujedinjene Kraljevine i Italije (Kushner). Umerov je govorio o sličnim sastancima za usklađivanje stajališta na ukrajinskoj strani. U praksi Europljani zasebno izvještavaju ukrajinsku i američku stranu te nastoje utjecati na njih, a Kijev i Washington svoja stajališta iznose u pregovorima s Moskvom.

Francuska je tijekom vikenda obećala da će Europljani sudjelovati (To Brief) — i sada su ondje. Doputovali su savjetnici za nacionalnu sigurnost iz četiri prijestolnice, kao i glavni suradnici predsjednice Europske komisije Ursule von der Leyen i predsjednika Europskog vijeća Antónija Coste, institucije koja okuplja čelnike država članica EU-a (Euronews). Njemačka je potvrdila putovanje svojeg savjetnika, dok se većina ostalih imena zasad temelji na medijskim izvješćima (DW). Nema javno dostupnog zapisa koji bi pokazao da će itko od njih vidjeti, mijenjati ili odobriti tekst upućen Moskvi.

Kremlj kaže da mu takav raspored odgovara. Glasnogovornik Dmitrij Peskov tvrdi da Europljani već imaju vlastite kanale prema Kijevu i Washingtonu te da bi mogli biti važni kasnije, u širim razgovorima o sigurnosti Europe. Pomoćnik Jurij Ušakov izravnije se zauzeo za njihovo isključivanje, dok je Kushner rekao da će trajno rješenje naposljetku zahtijevati izravne razgovore Rusije i Europe (France 24).

Nitko nema mandat predstavljati Uniju

Problem Europe dublji je od prigovora Moskve. Talijanska premijerka Giorgia Meloni zatražila je 5. studenoga od Coste da čelnicima EU-a postavi pitanje tko bi trebao predstavljati Uniju i s kakvim ovlastima. Naglasila je da ne traži mjesto za Italiju (ANSA). Costa je pristao razgovarati o tome na neformalnom sastanku čelnika u Dublinu 13. studenoga, ali nije imenovao izaslanika (Irish presidency).

Dotad svaki savjetnik u Abu Dhabiju govori u ime jedne prijestolnice ili jedne institucije EU-a. Izaslanik EU-a mogao bi jedinstvenim glasom zagovarati određene uvjete, ali sam ne bi mogao obvezati države na slanje vojnika ni ukinuti sankcije za koje je potrebna suglasnost svih vlada članica.

Odluke ostaju u rukama nacionalnih vlada

Ograničenja su najvidljivija kad je riječ o vojnicima. Multinational Force for Ukraine, koju predvode Francuska i Ujedinjena Kraljevina, zasad postoji samo kao izjava o namjeri. Njezino pokretanje ovisi o prekidu vatre i zahtjevu Kijeva, a nisu određeni ni broj vojnika ni datum njihova slanja (UK government).

Pripreme su ipak počele. Nekoliko stotina nizozemskih pripadnika oružanih snaga počelo je 9. studenoga u Poljskoj uvježbavati takvu misiju, premda nizozemska vlada ističe da bi stvarno slanje vojnika zahtijevalo zasebnu odluku vlade (Dutch defence ministry). Uvježbavanje misije ne znači da se vlada obvezala poslati vojnike.

Ista logika vrijedi za sankcije. Odluke EU-a o sankcijama u pravilu zahtijevaju jednoglasnost, što znači da ih može blokirati bilo koja vlada države članice (Council of the EU). Ako Moskva u sklopu dogovora zatraži ublažavanje sankcija, nitko u Abu Dhabiju to ne može obećati. Odluka bi se vratila vladama svih država članica, a bilo koja od njih mogla bi je odbiti.

SAD, Rusija i Ukrajina oblikovat će uvjete dogovora u Abu Dhabiju, dok će europske vlade svoju pregovaračku moć moći iskoristiti tek poslije, kada se od njih zatraži slanje vojnika ili glasovanje o sankcijama. Odbiju li tada, blokirat će dogovor koji su tri strane već prihvatile, što nosi znatno veću političku cijenu nego pokušaj utjecaja na njegove uvjete sada. Čelnici EU-a sastaju se u Dublinu 13. studenoga (Irish presidency). Prije nego što dođe do te kasnije odluke, moraju odgovoriti na pitanje tko govori u ime Unije i s kakvim ovlastima.