E3 traži mjesto za Ukrajinu

Francuska, Njemačka i Ujedinjena Kraljevina pripremaju zajednički format kojim žele osigurati europsko sudjelovanje u mogućim budućim pregovorima o završetku ruskog rata protiv Ukrajine, prema europskim dužnosnicima na koje se poziva New York Times. To još nije mirovni plan, nego pokušaj prethodnog usuglašavanja: Pariz, Berlin i London nastoje europske sankcije, novac i vojnu pomoć pretvoriti u diplomatsku težinu prije nego što Washington sam odredi okvir procesa.

Razlog za žurbu vrlo je konkretan. Sergej Lavrov rekao je 14. kolovoza da Moskva ne bi odbila susret s Trumpovim izaslanicima Steveom Witkoffom i Jaredom Kushnerom (Bloomberg). Time je američko-rusko posredovanje postalo izglednije nego u bilo kojem trenutku od početka sveobuhvatne invazije. Ako pregovori krenu prema pravilima Washingtona, europske bi države mogle dobiti ishod koji su financirale, ali nisu oblikovale.

Što E3 zapravo kontrolira

Tri vlade imaju stvarne poluge utjecaja, ali većina njih postaje presudna tek nakon dogovora, ne nužno za samim pregovaračkim stolom. Sankcije Europske unije protiv Rusije zahtijevaju jednoglasnost u Vijeću, gdje svaka država članica ima pravo veta, pa Washington i Moskva mogu razgovarati o njihovu ublažavanju, ali ne mogu same isključiti europske mjere (Vijeće EU-a). Ukrajinski put prema članstvu u Europskoj uniji također traži jednoglasno odobrenje prema članku 49. Ugovora o Europskoj uniji (EUR-Lex). Zamrznuta ruska imovina velikim se dijelom nalazi u europskim bankama i klirinškim sustavima: Europska komisija objavila je 5. kolovoza da su prihodi od te imovine financirali dodatnih 1,4 mlrd. eura pomoći Ukrajini (Europska komisija).

Europa možda ne kontrolira pregovaračku sobu. Ali drži nekoliko ključnih brava na vratima kroz koja bi svaki dogovor morao proći.

Zaobilaženje unutar zaobilaženja

Dublji problem E3 skupine jest to što format zamišljen kao zaštita od američko-ruskog zaobilaženja Europe može sam stvoriti novo zaobilaženje, ovaj put u korist Pariza, Berlina i Londona. Prema objavljenim informacijama, razmatra se struktura u tri kruga: E3 kao operativna jezgra, Poljska, Italija i nordijske zemlje u drugom krugu konzultacija, a institucije Europske unije tek naknadno (New York Times, European Pravda). Konzultacije, međutim, nisu isto što i odlučivanje.

Pitanje mandata otvorilo se i prije nego što je taj format dospio u javnost. U srpnju su se bivši visoki dužnosnici iz Britanije, Francuske, Njemačke i Rusije tajno sastali u Beču, objavio je Bloomberg. Nijedna vlada taj sastanak nije predstavila kao službeni; njemačko Ministarstvo vanjskih poslova, prema izvješćima, poručilo je da navodni kontakti nisu vođeni u njegovo ime (Berliner Zeitung). No Beč je ponovno otvorio temeljno ratno načelo: o Ukrajini se ne bi smjelo odlučivati bez Ukrajine. Ako želi izgledati legitimno, a ne ekskluzivno, E3 mora to načelo ugraditi u vlastiti pokušaj koordinacije.

Države koje nose najizravniji sigurnosni rizik nalaze se u drugom krugu ili izvan formata. Poljska, izložena ruskom hibridnom pritisku i ključna za logistiku NATO-a, nije podržala mandat E3 skupine; Varšava javno naglašava prije svega ponovno naoružavanje i savez sa Sjedinjenim Državama (KPRM). Rumunjskoj, gdje su dronovi iz ratne zone pokretali polijetanja F-16 zrakoplova u blizini Tulcee (Agerpres), svaki mirovni okvir mora smanjiti stvarnu vojnu izloženost uz crnomorsku granicu. Finski predsjednik 14. kolovoza naglasio je da se Europa mora pripremati za Rusiju kao dugoročnu prijetnju čak i nakon mogućeg prekida vatre (finska vlada).

Italija dodatno zaoštrava pitanje legitimnosti. Kao članica skupine G7 i država koja glasa o svakoj odluci Europske unije o sankcijama, Rim može prihvatiti E3 kao kanal koordinacije, ali teško kao zamjenu za forume u kojima i sama suodlučuje (Adnkronos, RBC Ukraine). Ni unutar E3 skupine nema potpune usklađenosti: prema izvješćima, Britanija je opreznija od Francuske jer ne želi nepotrebno opteretiti odnos s Trumpom (European Pravda).

Objavljeni tekst E3 prijedloga ne postoji. Ni Washington ni Moskva nisu prihvatili europsko mjesto za pregovaračkim stolom. Tri glavna grada zasad se pozicioniraju, a ne pregovaraju. E3 može uvjerljivo tražiti europski glas u razgovorima koji bi mogli preoblikovati sigurnosni poredak kontinenta. No ne može vjerodostojno tvrditi da taj glas već predstavlja ako države koje nose neposredan rizik nisu dio mandata.