Četiri države podupiru obrambenu banku

Britanija, Finska, Nizozemska i Poljska žele uspostaviti financijski mehanizam za obranu koji bi objedinjavao narudžbe, kreditirao saveznike i plaćao dobavljače prije nego što vlade podmire svoje račune. Ideja pogađa stvarno usko grlo: europski obrambeni proračuni rastu, ali države i dalje kupuju odvojeno, narudžbe ostaju premale, a proizvodne linije nedovoljno iskorištene. Problem je u tome što gotovo ništa od pravne arhitekture potrebne za takav sustav zasad nije javno poznato.

Što bi MDM zapravo radio

Britanski premijer Keir Starmer najavio je Multilateral Defence Mechanism, MDM, 30. lipnja, uz 400 milijuna funti predviđenih u britanskom Planu ulaganja u obranu (GOV.UK). MDM bi bio neovisna međunarodna financijska institucija, odvojena od bilo koje pojedinačne vlade (Pinsent Masons). Njegova bi zadaća bila objediniti potražnju više država, kreditirati zajedničke nabave, stvarati zalihe opreme i unaprijed plaćati proizvođače kako bi mogli širiti proizvodnju. Finski Yle izvijestio je da četiri države žele pokrenuti mehanizam do 2027. (Yle).

To je važno jer postojeći kanali ne rade taj posao. NATO-ova agencija za nabavu, NSPA, vodi višedržavne kupnje, ali ne kreditira vlade i ne financira dobavljače unaprijed (NATO). Instrument SAFE, odnosno Security Action for Europe, 150 milijardi eura vrijedan program obrambenih zajmova Europske unije, financira nabavu, ali njegova pravila usmjeravaju novac prema europskim dobavljačima kroz zahtjev da 65 posto vrijednosti potječe iz Europe. Time se ograničava prostor za kupnju od britanskih ili američkih proizvođača (Council). MDM bi se smjestio između ta dva modela: ne bi bio alat proračuna EU-a ni zapovjedni instrument NATO-a, nego bankovni sloj koji zajedničke narudžbe čini financijski izvedivima prije isporuke opreme.

Pravilnik koji nedostaje

Razmak između ambicije i dokumentacije zasad je velik. Ne postoji objavljen sporazum četiriju država koji bi stvarao obvezujuće odnose. Britanska financijska obveza postoji na papiru, ali istraživači nisu mogli potvrditi nizozemski kapitalni doprinos, poljski osnivački potpis ni finski pravni tekst (Pinsent Masons, GOV.UK). Ne zna se tko bi bio vlasnik institucije, tko bi glasovao, tko bi je nadzirao, tko bi se mogao zaduživati ni tko bi potpisivao stvarne ugovore. Bi li MDM kupovao izravno? Bi li narudžbe išle preko OCCAR-a, francusko-njemački predvođene agencije koja već upravlja višedržavnim projektima naoružanja? Nizozemska obrambena politika podupire multinacionalnu nabavu, ali ništa ne potvrđuje tko bi bio provedbeno tijelo (Defensie Dichtbij). Obrambena banka koja kreditira ili jamči nabavu otvara i financijski rizik, a nijedna osnivačka država nije rekla na čijoj bi bilanci taj rizik završio.

Pravila za dobavljače i tvornički kapaciteti

Pravila o tome tko može dobiti novac politički su najosjetljivija točka. Francuska je nastojala ograničiti britansko sudjelovanje u SAFE-u kako bi zaštitila prednost industrije EU-a (CER, Rzeczpospolita). Ako MDM bude radio bez jednakih ograničenja, postaje kanal za financiranje američkih ili britanskih dobavljača mimo pravila SAFE-a. Pariz želi da europski obrambeni novac gradi europsku industrijsku bazu, a paralelni mehanizam s labavijim pravilima potkopao bi tu logiku.

Čak i uz kupce i dostupno financiranje, proizvodnja ostaje glavna zapreka. Bivši estonski diplomat Jüri Luik rekao je za ERR da će uska grla u obrambenoj industriji, a ne proračuni, dominirati NATO-ovim sastankom na vrhu u Ankari (ERR). Estonski Äripäev sažeo je problem izravno: euri ne zaustavljaju tenkove ni rakete (Äripäev). Ako su linije za streljivo i tvornice sastavnica za protuzračnu obranu već na punom kapacitetu, novi kreditni instrument sam po sebi ne može ubrzati isporuke.

MDM bi najviše mogao značiti kod robe koja se ponavlja i može standardizirati: streljiva, senzora, opreme za elektroničko ratovanje i zaliha kod kojih objedinjena potražnja proizvođačima daje sigurnost za širenje kapaciteta. Mnogo je manje vjerojatno da će riješiti manjak vrhunske protuzračne obrane, gdje su proizvodni termini i lanci sastavnica već godinama opterećeni.

Test prije 2027. bit će vrlo konkretan: objavljen statut, imenovane članice i uplaćeni kapital, poznat nabavni kanal, pravila o prihvatljivim dobavljačima, potpisani ugovori i rasporedi isporuke. Četiri vlade duguju te odgovore. Dok ih ne ponude, MDM je obećavajuća infrastruktura, ali ne i dokazana sposobnost.