Francuska vojsci dodaje 36 milijardi eura

Francuski zastupnici i senatori dogovorili su povećanje vojnog proračuna za 36 mlrd. eura do 2030. Na prvi pogled riječ je o velikom valu ponovnog naoružavanja. No odbor za financije francuskog Senata tu brojku svodi na realniju mjeru: najmanje 40 posto dodatnog novca odlazi na troškove koji ne stvaraju novu borbenu sposobnost, nego popravljaju proračunske rupe, pokrivaju osoblje, potporu i zaostatke u programu koji je od početka bio podfinanciran (Sénat). Za stvarno jačanje vojske ostaje otprilike 21 mlrd. eura.

Što je izglasano

Dana 23. lipnja, commission mixte paritaire, zajedničko povjerenstvo koje usklađuje razlike između dvaju domova francuskog parlamenta, postiglo je kompromis. Sedam zastupnika i sedam senatora zadržalo je vladinu putanju: ukupno oko 436 mlrd. eura obrambene potrošnje do 2030., uz godišnji proračun od 76,3 mlrd. eura te godine. Konačna glasovanja predviđena su za 30. lipnja i 1. srpnja (Le Figaro).

Desnica u Senatu tražila je dodatnih 50 mlrd. eura i odbila središnji proračunski članak kada taj zahtjev nije prošao. Kompromis joj nije donio veći iznos, nego bržu dinamiku: oko 1,2 mlrd. eura potrošnje planirane za 2029. i 2030. prebacuje se u 2028.

Novac je usmjeren ondje gdje su rupe stvarne. Senatska izvješća kao prioritete navode streljivo, besposadne letjelice, protuzračnu obranu, sustave protiv dronova, elektroničko ratovanje, svemirske kapacitete i oružje dugog dometa (Sénat). To su upravo područja na koja europski analitičari i planeri NATO-a upozoravaju godinama (CER). No francuska se vojska ne povećava. Broj vojnika, borbenih zrakoplova, tenkova i fregata ostaje približno isti. Senat za to koristi izraz sincérisation: financira se vojska koju je Francuska već planirala, a ne gradi veća.

Gdje se francuski novac susreće s Europom

Ovaj proračun nije važan samo Parizu. Glavni tajnik NATO-a Mark Rutte u lipnju je saveznicima poručio da se veća izdvajanja moraju pretvoriti u borbeno spremne sposobnosti, a ne samo u veće stavke u tablicama (NATO). Europski manjak u protuzračnoj i proturaketnoj obrani, streljivu, strateškom prijevozu, dronovima i elektroničkom ratovanju i dalje je velik (El País). Francuski plan pokriva dio tih područja, ali nabava ostaje nacionalna odluka.

Francuska je potpisala zajam od 15,1 mlrd. eura u okviru SAFE-a, novog instrumenta Europske unije koji državama nudi do 150 mlrd. eura dugoročnih zajmova za obrambenu nabavu (European Commission, Le JDD). Time je Pariz istodobno sudionik i korisnik novog europskog sustava obrambenog financiranja. No SAFE je kreditni okvir, a ne instrument integracije. Države se zadužuju, kupuju ono što same odaberu i same vraćaju novac. Mehanizam ih ne prisiljava da usklade nabavu ili objedine potražnju.

Primjer francusko-njemačkog proizvođača tenkova KNDS pokazuje zašto je to važno. Berlin i Pariz dogovorili su da svaka vlada drži po 40 posto tvrtke (Tagesschau). Na papiru, to je jedna europska tenkovska industrija. U praksi, zastupnici njemačke vladajuće koalicije traže pravo veta i zaštitne mehanizme kako bi osjetljiva vojna tehnologija ostala pod njemačkom kontrolom (FinanzNachrichten). Francusko-njemački projekt budućeg borbenog zrakoplova već se urušio na istoj napetosti: zajedničko vlasništvo nije riješilo pitanje tko odlučuje o dizajnu, radnim mjestima i tehnologiji. Zajedničke vlasničke strukture stalno se vraćaju. Zajedničko odlučivanje mnogo rjeđe.

Rok isporuke

Najteže pitanje dolazi s istočnog krila NATO-a. Poljska i baltičke države obrambene proračune mjere prema kratkom razdoblju u kojem bi se razmak između ruske vojne obnove i europske spremnosti mogao najopasnije suziti. Francusko ubrzanje pomiče 1,2 mlrd. eura godinu dana ranije. Mnogi sustavi o kojima se sada govori neće stići prije sljedećeg desetljeća.

Zakon o vojnom programiranju nije jamstvo. Svaki budući godišnji proračun mora stvarno osigurati novac, a buduće vlade mogu promijeniti smjer. Francuska troši u ispravnom smjeru. Hoće li Europa biti sigurnija, ovisi o tome hoće li ugovori postati isporučeno streljivo, rasporediva protuzračna obrana i snage koje mogu djelovati zajedno prije nego što se taj vremenski prostor suzi. Nijedna vlada nije objavila tablicu koja povezuje preuzete financijske obveze s konkretnim sustavima na terenu i rokovima isporuke. Dok se to ne dogodi, velike proračunske brojke nastavit će trčati ispred stvarnosti.