Francuska i Italija nude zamjenu za UNIFIL

Emmanuel Macron i Giorgia Meloni dogovorili su se ovoga tjedna na sastanku u Antibesu da će zagovarati multinacionalnu koaliciju koja bi naslijedila UNIFIL, mirovne snage Ujedinjenih naroda u Libanonu, nakon isteka mandata 31. prosinca 2026. (Daily Sabah, UN News). Pariz i Rim predstavljaju taj potez kao način da se spriječi „opasan sigurnosni vakuum” na jugu Libanona. No stvarni problem nije u samoj najavi, nego u tome može li se bilo koja druga europska prijestolnica pravno, politički i operativno uključiti u takvu misiju.

Dva plana pod istim nazivom

Macron i Meloni govore o širokoj koaliciji, usklađenoj s Europskom unijom i UN-om, koja bi trebala ojačati libanonsku suverenost (Euronews). Prijedlog Europske službe za vanjsko djelovanje, diplomatske službe EU-a, znatno je uži: trogodišnja civilno-vojna misija koja bi savjetovala i obučavala libanonske oružane snage u nadzoru granice, praćenju terena i zaštiti mora (Devdiscourse, LBC Group).

Razlika je politički važna. Misija obuke kod kuće se može prikazati kao potpora partnerskoj državi. Naoružana mirovna operacija od parlamenata traži da prihvate mogućnost poginulih vojnika. Glavni tajnik UN-a António Guterres već je iznio vlastite mogućnosti, od približno 2.000 do više od 5.500 uniformiranih pripadnika UN-a koji bi nadzirali prekid vatre i podupirali libanonsku vojsku (UN News). Hoće li nasljednik UNIFIL-a biti operacija UN-a, misija EU-a ili koalicija voljnih država, presudno mijenja pravnu osnovu koju svaka država sudionica mora imati. Francusko-talijanska inicijativa zato se ne nadovezuje samo na moguću preoblikovanu prisutnost UN-a, nego s njom i konkurira.

Domačne blokade

Svaka europska država koja bi mogla poslati vojnike ima vlastite pravne osigurače.

Irska je najjasniji primjer. Za slanje više od 12 vojnika u inozemstvo irski zakon traži tri odobrenja: Vlade, Dáil Éireanna, odnosno parlamenta, i mandat UN-a. Vlada je odobrila prijedlog zakona kojim bi se uklonio uvjet mandata UN-a, ali tekst još nije prošao parlament i već nailazi na otpor među zastupnicima vladajuće stranke Fianna Fáil (RTÉ, Irish Examiner). Ako nasljedna misija ne bude operacija UN-a, Irska prema sadašnjem zakonu ne može sudjelovati. Time Vijeće sigurnosti, uključujući Rusiju i Kinu s pravom veta, posredno zadržava utjecaj na irske odluke o upravljanju krizama.

Njemačka izlazi iz UNIFIL-a. Bundestag je još jednom, posljednji put, produljio njemačko sudjelovanje, uz fazu povlačenja do sredine 2027. (Deutschlandfunk). Svako novo naoružano raspoređivanje tražilo bi novi parlamentarni mandat i jasnu osnovu u međunarodnom pravu. Berlin poručuje da prije nove obveze želi „održiv ukupni političko-vojni koncept” (Bundesregierung). Drugim riječima: definiranu zadaću, izlaznu strategiju i plan zaštite vlastitih snaga.

Španjolska, koja u UNIFIL-u trenutačno ima oko 650 vojnika, raspolaže operativnim iskustvom, ali i za njezina raspoređivanja potrebno je odobrenje Kongresa (Infobae/EFE). Madrid zasad nije javno iznio službeno stajalište o francusko-talijanskom prijedlogu.

Odakle bi snage djelovale

Cipar ovu raspravu pretvara iz libanonskog pitanja u pitanje europske sposobnosti projekcije sile u istočnom Sredozemlju. Nikozija, u sklopu obrambenog partnerstva s Francuskom, modernizira vojne objekte i pozicionira otok kao logističku bazu za regionalne operacije (Cyprus Mail). Svaka europska misija u blizini Libanona vjerojatno bi ovisila o ciparskoj infrastrukturi za opskrbu i evakuaciju.

To izravno otvara napetosti s Turskom. Operacije koje bi se oslanjale na Cipar dodiruju neriješeni spor Ankare oko otoka, ali i šire turske zahtjeve u istočnom Sredozemlju. Turska bi europsku misiju koja se logistički oslanja na Cipar lako mogla čitati manje kao stabilizaciju Libanona, a više kao trajno regionalno učvršćivanje Francuske i njezinih saveznika.

Što ostaje neriješeno

Od ožujka je poginulo sedam pripadnika UNIFIL-a. Vijeće sigurnosti usvojilo je rezoluciju o odgovornosti za zločine protiv mirovnih snaga, uz upozorenje da napadi na njih mogu predstavljati ratne zločine (UN Press). Taj bilans poginulih bit će prisutan u svakoj parlamentarnoj raspravi o misiji nasljednici.

Šest mjeseci prije isteka mandata UNIFIL-a, francusko-talijanska koalicija suočava se s pitanjem koje se ne rješava na samitima: tko će poslati vojnike na jug Libanona bez plave kacige UN-a, na temelju koje pravne ovlasti, s kakvim pravilima o uporabi sile i tko preuzima odgovornost ako operacija krene loše? Europa zasad ima političku ambiciju. Još nema snage, mandat ni jasan lanac odgovornosti.