Francuski proračun vraća se nakon poraza 31–3

Odbor za financije francuske Nacionalne skupštine u petak je odbio dio državnog proračuna za 2027. koji se odnosi na prihode, s 31 glasom protiv i 3 za, uz dva suzdržana (LCP, AFP putem Boursorame). Poraz ne znači da je vladin porezni plan propao: kad 13. listopada počne rasprava u punom sastavu Narodne skupštine, zastupnici će krenuti od izvornog teksta (raspored Narodne skupštine). Premijer Sébastien Lecornu sada mora okupiti većinu koje nije bilo ni u odboru.

Široko protivljenje, ali bez zajedničkog razloga

Odbor je glasovao o vlastitoj verziji proračuna, izmijenjenoj tijekom trodnevne rasprave o amandmanima (AFP putem La Gazette France). Za nju je glasala samo skupina Ensemble pour la République, stranka predsjednika Emmanuela Macrona u Narodnoj skupštini, dok su centristički Démocrates bili suzdržani (LCP).

Protivljenje je došlo s različitih strana. Oporbeni zastupnici, od radikalne ljevice do krajnje desnice, napali su vladin izbor poreznih i štednih mjera. Veći dio vladajućeg tabora odbacio je izmjene koje su predložili ti isti protivnici (AFP putem La Gazette France). Zbroj glasova pokazuje da nema većine za plan, ali ni potpore nekom suparničkom proračunu.

Što se vraća na plenarnu raspravu

Izmjene koje je odbor predložio pokazuju gdje je otpor najjači. Zastupnici su uklonili vladin plan za smanjenje porezne olakšice umirovljenicima, od koje su ministri očekivali oko 1,4 milijarde eura prihoda (Le Monde). Izbrisali su i novi namet kojim bi lokalne vlasti sudjelovale u štednji (usvojeni amandman).

Francuska proračunska pravila znače da ta brisanja ne vrijede u plenarnoj raspravi. Pri prvom čitanju proračuna zastupnici raspravljaju o vladinu tekstu, a ne o verziji odbora (Ustav Francuske). Prijedlog o umirovljenicima i lokalni namet zato se vraćaju u raspravu, a zastupnici koji ih žele ukloniti morat će ih ponovno odbaciti.

Glasovanje o prihodovnom dijelu nosi veći rizik. Ako ga Narodna skupština odbije, cijeli se prijedlog zakona smatra odbačenim u prvom čitanju pa zastupnici neće ni raspravljati o rashodima (francuski zakon o proračunskom okviru). Glasovanje je zakazano za 20. listopada (raspored Narodne skupštine).

Tko Lecornuu stoji na putu

Lecornu vlada bez vlastite većine, a dvije su skupine važne iz različitih razloga. Socijalisti mogu najranije zaustaviti raspravu: 8. listopada podnijeli su prijedlog za prethodno odbacivanje zakona, prije rasprave o pojedinim člancima, a dali su naslutiti da bi mogli odustati od suzdržanosti koja mu je prošle godine išla u prilog (Le Monde).

Desna stranka Les Républicains protivi se jednoj od mjera koje se vraćaju u raspravu. Njezin čelnik Laurent Wauquiez odbacuje dodatno oporezivanje umirovljenika i predlaže druge uštede, ali tvrdi da njegova skupina neće sudjelovati u „maloj igri” rušenja vlade (BFMTV). Odbijanje rušenja vlade samo po sebi ne znači potporu proračunu, a nijedna od tih stranaka nije obećala glasati za njega.

Partneri Francuske prate raspravu iz vlastitih razloga. Ministri financija europodručja pozvali su 8. listopada Pariz da usvoji proračun za 2027. kako bi smirio tržišta, a povjerenik za gospodarstvo Valdis Dombrovskis rekao je da bi solidan proračun pomogao umiriti ulagače (Reuters). Postoji i pravna obveza: Francuska je od srpnja 2024. u postupku EU-a zbog prekomjernog manjka, kojim se od države traži da manjak vrati ispod 3 posto BDP-a, a ministri financija EU-a u siječnju 2025. utvrdili su putanju koju mora slijediti (Vijeće EU-a).

Europska komisija i ministri europodručja procjenjuju francuski proračun kao cjelinu, a ne pojedine odredbe. Svaka odbačena mjera na prihodovnoj strani otežava poštovanje zadane putanje manjka, osim ako se uštede ne ostvare drugdje. Budući da je francuski dug važan za cijelo europodručje, zabrinutost ulagača zbog Pariza već se proširila na obveznice drugih članica i na sam euro (To Brief).

Petkovo glasovanje govori manje nego što sugerira velika većina protiv. Odbor nije imao većinu za izmijenjeni prihodovni plan, a Lecornu sada mora okupiti zastupnike oko izvornih vladinih prijedloga, počevši od dviju mjera koje je odbor već izbacio.