Francuska ulaže €36bn, manjak pritišće

Francuska Nacionalna skupština odobrila je 19. svibnja 36 mlrd. eura dodatne vojne potrošnje, čime se planirana ulaganja u obranu do 2030. podižu na 436 mlrd. eura (Le Monde, Al-Monitor). Zakon je prošao s 440 glasova za i 122 protiv; protiv su bili samo krajnje lijeva Nepokorena Francuska i Zeleni. Riječ je o najvećem povećanju francuskog vojnog proračuna u više desetljeća. No jedina nuklearna sila u Europskoj uniji ne može koristiti fiskalni alat kojim se sedamnaest drugih članica služi za financiranje vlastitog naoružavanja.

Granate, a ne nove platforme

Tih 36 mlrd. eura prije svega kupuje potrošna sredstva, a ne novu strukturu oružanih snaga. Najveće stavke su 8,5 mlrd. eura dodatno za streljivo i 8,4 mlrd. eura ukupno za bespilotne letjelice i sustave na daljinsko upravljanje. Dodatni novac ide za satelite ranog upozoravanja (3,9 mlrd. eura) i presretače protuzračne obrane koji se razvijaju zajedno s Italijom (1,6 mlrd. eura) (Al-Monitor).

To su ukrajinske lekcije s bojišta pretvorene u proračunske retke. Nakon tri godine rata i pražnjenja europskih zaliha, Pariz daje prednost onome što se najbrže troši. Veliki programi nisu pomaknuti naprijed: nema novih narudžbi borbenih zrakoplova Rafale, nema dodatnih fregata, nema ubrzanja francusko-njemačkog borbenog zrakoplova šeste generacije. Predstavnici obrambene industrije ovu reviziju opisuju kao financiranje „formata izglasanog 2023. koji je bio nedovoljno financiran”, a ne kao širenje kapaciteta (Forces Opérations). Oko 90 posto potrošnje ostaje francuskim tvrtkama, što je najviši udio domaće nabave u Europi (Defense News).

Fiskalni izuzetak koji Francuska ne može dosegnuti

Fiskalna reforma EU-a iz 2024. uvela je obrambenu izlaznu klauzulu, koja državama dopušta da do 1,5 posto BDP-a dodatne vojne potrošnje izuzmu iz izračuna manjka. Aktiviralo ju je sedamnaest država članica (Epicenter Network, Brussels Signal). Francuska nije, jer ne može.

Od srpnja 2024. Francuska je u postupku prekomjernog manjka, službenoj proceduri EU-a koja se pokreće kada državni manjak prijeđe 3 posto BDP-a. Francuski manjak iznosi 5,1 posto. Izlazna klauzula sprječava otvaranje novih postupaka zbog obrambene potrošnje, ali ne ukida postojeće. Članak 8. Uredbe EU 2024/1264 obvezuje Francusku da se do 2029. spusti ispod 3 posto, bez obzira na to koliko troši na rakete i satelite.

Ta asimetrija u EU-u mnogo govori. Njemačka je reformirala svoju ustavnu kočnicu zaduživanja i aktivirala klauzulu. U 2026. potrošila je 108 mlrd. eura na obranu, gotovo dvostruko više od francuskih 57 mlrd. eura. Poljska je prva potpisala obrambene zajmove iz programa SAFE, novog instrumenta zajedničkog zaduživanja EU-a za vojnu potrošnju, vrijedne 43,7 mlrd. eura, i na vojsku troši 4,5 posto BDP-a. Države koje imaju najviše fiskalnog prostora za ponovno naoružavanje nisu one koje nose europsko nuklearno odvraćanje.

Francusku dodatno pritišće cijena zaduživanja. Prinosi na desetogodišnje obveznice u svibnju su dosegnuli najvišu razinu od 2009. godine. Predviđeni trošak kamata za 2026., 74 mlrd. eura, već premašuje obrambeni proračun. Francuska se zadužuje kako bi servisirala dug, a istodobno se zadužuje kako bi se ponovno naoružala.

Pravila pod pritiskom

Glasanje je pokazalo neuobičajeno široku potporu: Nacionalno okupljanje i socijalisti pridružili su se vladajućem bloku, što je jedno od najširih međustranačkih svrstavanja oko obrane posljednjih godina. Zakon je, međutim, prošao bez novih prihoda i oslanja se na milijarde eura rezova u drugim ministarstvima. Protivljenje ljevice nije bilo samo proračunsko: zastupnici su upozorili da prijedlog uključuje nejasno definirane ovlasti izvršne vlasti da u sigurnosnim krizama zaobiđe pravila zaštite okoliša i prostornog planiranja.

Macron zagovara odvojeni tretman obrane u izračunu manjka. Talijanska premijerka Giorgia Meloni zaprijetila je izlaskom iz programa zajmova SAFE ako se izlazna klauzula ne proširi i na troškove energije. Otprilike polovica država koje koriste obrambenu klauzulu oslobođeni fiskalni prostor troši na stavke koje nisu obrambene, čime potkopava vjerodostojnost mehanizma upravo u trenutku kada raste pritisak da se on proširi.

Zakon 2. lipnja ide u francuski Senat. Parlamentarna računica je riješena. Fiskalna nije.