Francuska izborila brisanje Usmanova s popisa sankcija EU-a

Države članice EU-a 22. rujna produljile su sankcije protiv Rusije za još tri godine, ali su s popisa uklonile milijardera Alishera Usmanova (Vijeće EU-a). Francuska je zagovarala njegovo brisanje, ali nije javno iznijela razlog koji se odnosi baš na njegov slučaj. Sljedećeg je dana Azerbajdžan pomilovao zatvorenog francuskog državljanina. Taj vremenski slijed otvara pitanje na koje dosad dostupni dokazi ne daju odgovor.

Kako je prijetnja vetom promijenila popis

Usmanov, rusko-uzbekistanski poduzetnik, bio je na sankcijskom popisu EU-a. Uvrštavanje na popis znači da banke i poduzeća u svim državama članicama moraju zamrznuti imovinu te osobe. Vijeće Europske unije, u kojem vlade država članica usuglašavaju sankcije, povremeno mora produljiti te mjere. Za odluke je potrebna jednoglasnost, pa ih svaka vlada može blokirati.

Slovačka je mjesecima bez uspjeha pokušavala ishoditi brisanje Usmanova i još jednog milijardera, Mihaila Fridmana. Francuska je 11. rujna zatražila isto, ali лише za Usmanova (Euronews).

Budući da dvije vlade nisu dale suglasnost, produljenje je zapelo. Dok su Slovačka i Francuska ustrajale, Europska unija produljila je sankcije samo na tjedan dana (STVR).

Pritisak je urodio plodom. Odluka produljuje mjere protiv gotovo 3.000 osoba i subjekata do 22. rujna 2029. (Vijeće EU-a). S popisa je uklonjeno i nekoliko imena, među njima Usmanov i Fridman (Le Monde).

Pomilovanje idućeg dana i nepotvrđena veza

Predsjednik Azerbajdžana 23. rujna pomilovao je francuskog državljanina Martina Ryana, pritvorenog od prosinca 2023. (APA). Te je večeri francusko ministarstvo vanjskih poslova priopćilo da se Ryan vratio obitelji. Pomilovanje je pozdravilo kao humanitarnu gestu, ne spominjući Usmanova (TV5Monde).

Prije odluke o sankcijama Euronews je izvijestio da diplomati govore o dogovoru prema kojem bi Azerbajdžan pomilovao dvojicu francuskih državljana u zamjenu za brisanje Usmanova (Euronews). Reuters je odvojeno prenio izjave trojice europskih diplomata da je Pariz u privatnim razgovorima optužio Baku kako Usmanovljevim slučajem pritišće Francusku zbog dvojice njezinih državljana (France 24).

Azerbajdžan je odbacio takve navode, a nijedna od dviju vlada nije potvrdila da je postojao dogovor. Drugi francuski državljanin, poduzetnik Anass Derraz, 24. rujna i dalje je bio u zatvoru (BBC). Uvjeti nikada nisu objavljeni, pa njegovo daljnje zatočeništvo ništa ne dokazuje.

Obrazloženje koje Francuska duguje partnerima

Jedino dosad izneseno francusko obrazloženje prenio je neimenovani diplomat u Parizu. Spomenuo je konkretno pitanje nacionalne sigurnosti i rekao da su se međunarodni partneri obratili Francuskoj zbog Usmanova (Le Figaro).

To je obrazloženje šturo u usporedbi sa sudskim spisom. U veljači 2024. Opći sud EU-a potvrdio je Usmanovljevo uvrštenje na popis sankcioniranih (EUR-Lex). Sud je prihvatio da je riječ o vodećem poduzetniku u sektorima koji Rusiji donose znatne prihode. Presuda ne znači da je njegovo brisanje nezakonito jer vlade zajedničkim dogovorom mogu ukloniti bilo koje ime. Pokazuje, međutim, da je prvotno obrazloženje sankcija izdržalo sudsku provjeru.

Estonski ministar vanjskih poslova Margus Tsahkna rekao je da je Pariz snažno zagovarao brisanje, ali bez podrobnog obrazloženja. Od Francuske je zatražio da izloži svoje razloge (ERR).

Pritisak na dvojicu oligarha sada moraju održavati nacionalne vlade. Estonija i Latvija uvele su vlastita ograničenja, a Litva priprema mjere (To Brief). Svaka od tih vlada sada mora sastaviti i provoditi vlastita pravila, koja vrijede samo unutar njezinih granica. Banke u ostatku EU-a više nemaju obvezu prema propisima EU-a zamrznuti imovinu dvojice muškaraca.

Potvrđene činjenice pokazuju kako je raspoređena moć. Francuska je iskoristila pravilo jednoglasnosti, prema kojem je potrebna suglasnost svih vlada, kako bi izborila iznimku s jedinstvenog sankcijskog popisa EU-a. Drugim vladama i javnosti nije rekla koja je prijetnja opravdavala tu iznimku. Veza s Ryanovim pomilovanjem nije dokazana. Na to pitanje može odgovoriti samo francusko ministarstvo vanjskih poslova, koje pregovore u Vijeću opisuje kao povjerljive.