Njemački Chinook skuplji za €631 million

Njemačka je htjela kupiti provjeren američki vojni helikopter, gotov proizvod s već razrađenom proizvodnjom i uporabom. Prema Der Spiegelu, račun je narastao za 631 milijun eura i prije nego što su isporuke počele. Ako se troškovi ne mogu držati pod nadzorom ni kod zrele platforme, europski planovi ubrzanog naoružavanja ulaze u mnogo tvrđu proračunsku stvarnost nego što pokazuju političke najave.

Dokument njemačkog Ministarstva obrane upućen članovima Odbora za proračun Bundestaga pokazuje da će kupnja 60 teških transportnih helikoptera Boeing CH-47F Chinook sada stajati oko 7,187 mlrd. eura, više od ranije odobrenog iznosa (Der Spiegel). Ministarstvo rast cijene objašnjava višim Boeingovim cijenama, skupljim dobavljačima, pritiskom plaća i promjenama konfiguracije. Nijedno povećanje, prema tom objašnjenju, ne proizlazi iz novih vojnih zahtjeva. Sam dokument nije javan, pa se iznos prekoračenja zasad oslanja na Spiegelovo izvješćivanje.

Kako „jednostavna” kupnja postaje skupa

Nabava ide kroz američki sustav Foreign Military Sales, državni kanal u kojem Washington posreduje između kupca i proizvođača. Američka Agencija za obrambeno-sigurnosnu suradnju obavijestila je Kongres o paketu za Njemačku procijenjenom na 8,5 mlrd. dolara, koji obuhvaća letjelice, motore, obrambene sustave, obuku, logistiku i dugoročnu potporu (DSCA). Taj je iznos od početka bio gornja procjena. Prema pravilima FMS-a, početne obavijesti nisu konačni ugovori: cijena se mijenja kako se ugovori i tehničke specifikacije zatvaraju (DSCA FAQ).

Upravo taj mehanizam pokazuje zašto je europsko ponovno naoružavanje teže nego što sugeriraju naslovne brojke. Vlade objave ciljeve potrošnje, parlamenti odobre potrebe oružanih snaga, ali između odluke i isporuke proračun nagrizaju inflacija, uska grla kod dobavljača i sve širi paketi održavanja. Obrazac nije nov, ali postaje veći jer potražnja za obranom raste diljem kontinenta. Odbor za proračun Bundestaga, parlamentarno tijelo koje nadzire saveznu potrošnju, sada mora politički objasniti zašto sigurna i provjerena opcija stoji stotine milijuna eura više nego što je najavljeno (Bundestag).

Cijena ovisnosti

Chinook će zamijeniti njemačku zastarjelu flotu teških transportnih helikoptera CH-53 i preuzeti zadaću koja NATO-u sve više treba: premještanje vojnika, vozila i streljiva prema istočnom krilu, uključujući novu stalnu njemačku brigadu u Litvi (Boeing, Euronews). Brzina nabave i usklađenost s američkim sustavima opravdale su izbor američke platforme. No time se Njemačka na desetljeća veže uz američke cijene rezervnih dijelova, lance održavanja i ritam modernizacije. Svako buduće programsko ažuriranje, svaki ciklus popravaka i svaka ratna narudžba većeg opsega ići će kroz američke kanale.

Francuski institut za međunarodne odnose Ifri upozorava na jednostavnu slabost takvog modela: Europa može posjedovati opremu, a ipak ovisiti o drugima da je održe u letu (Ifri). Europska komisija gura suprotan smjer kroz SAFE, novi mehanizam EU-a za zajedničko financiranje obrambene proizvodnje, te je upravo predložila pet zajedničkih europskih obrambenih projekata (Euronews). No nijedan program EU-a ne može preko noći stvoriti europski teški transportni helikopter razine zrelosti koju Chinook već ima.

Poljska pokazuje zašto argument autonomije sam po sebi ne rješava dilemu. Varšava se snažno obvezala na američke obrambene kupnje, računajući da američka oprema veže Washington uz europsku obranu i donosi odvraćanje brže nego što to dopuštaju europski razvojni ciklusi. Istodobno je potpisala obrambeno-industrijsku suradnju sa švedskim Saabom, prihvaćajući da europske alternative stižu sporije (KPRM). Razmjena je jasna: brzina i saveznički signal sada, industrijska autonomija kasnije.

Pritisak na cijeli sustav

Nizozemski obrambeni memorandum pokazuje kamo to vodi: Haag se obvezao na NATO-ovu normu potrošnje od 3,5 posto i planira više helikoptera, brodova i besposadnih sustava (Defensie). Kada sve članice NATO-a istodobno povećavaju potražnju, natječu se za isti ograničeni krug dobavljača, stručne radne snage i proizvodnih termina za integraciju sustava. Cijene rastu, rokovi se produljuju, a isti pritisak pogađat će svaki saveznički nabavni program koji se odvija usporedno. Njemačko prekoračenje zato nije izolirana pogreška, nego rani znak što se događa kada političke obveze potrošnje rastu brže od proizvodnih kapaciteta.

Parlamenti i dalje najlakše odobravaju letjelicu koju mogu vidjeti. Teži račun nalazi se u sustavu oko nje: programima, rezervnim dijelovima, održavanju i stvarnoj raspoloživosti flote u ratu. Letjelica je vidljiv predmet kupnje. Strateški trošak krije se u svemu što joj omogućuje da ostane u zraku.