Njemačka riskira 2,5 mlrd. € zbog goriva

Njemački vozač koji natoči 50 litara benzina mogao bi po spremniku uštedjeti najviše 8,50 eura. To je gornja granica, a ne zajamčena ušteda. Savezna vlada i svih 16 saveznih pokrajina 18. rujna dogovorile su smanjenje poreza na energente, fiksne trošarine koja se obračunava na svaku litru goriva, za 14 centi (Bundesregierung, ZDF). Budući da se PDV obračunava na cijenu u koju je već uključena trošarina, ukupno pojeftinjenje iznosi približno 17 centi po litri.

Trošak za javne financije procjenjuje se na 2,5 mlrd. eura, a podijelit će ga napola Berlin i savezne pokrajine (Bundesregierung, ZDF). No riječ je o političkom dogovoru, a ne o zakonu. Bundestag još nije usvojio prijedlog, glasovanje nije zakazano, a najavljeni početak primjene 1. listopada zasad je samo cilj kojem se teži (Bundestag).

Vlada plaća puni trošak, a vozači možda neće dobiti puni popust

Čak i nakon donošenja zakona, svih 17 centi možda neće stići do vozača. Kada je Njemačka u ljeto 2022. provela veće smanjenje trošarine, Institut ifo utvrdio je da su benzinske postaje kupcima prenijele samo dio tog smanjenja (ifo Institute). Na cijenu goriva iz dana u dan utječu i troškovi, kretanje tečaja te marže trgovaca, pa učinak poreznog smanjenja nije moguće promatrati izdvojeno. Na to je upozorio i njemački Savezni ured za zaštitu tržišnog natjecanja, koji prati cijene goriva (Bundeskartellamt).

U tome je najoštriji problem cijelog paketa. Vlada se odriče svih 2,5 mlrd. eura, bez obzira na to koliki će dio uštede doista stići do kupaca. Ako benzinske postaje dio smanjenja zadrže kroz veće marže, vozači će dobiti manju pomoć, dok će porezni obveznici i dalje financirati cijelu mjeru. Tko zadrži dio koji nije prenesen na kupce, ostvaruje korist, a javne financije u svakom slučaju snose trošak.

Ušteda po litri razmjerna je potrošnji. Najviše eura tako će dobiti prijevoznici, kućanstva s više automobila i ljudi koji svakodnevno putuju na velike udaljenosti. Oni koji ne voze neće dobiti ništa. Francuski državni revizorski ured Cour des comptes analizirao je sličan opći povrat za gorivo, vrijedan 7,6 do 8 mlrd. eura, i zaključio da je mjera bila loše usmjerena jer su kućanstva s većom potrošnjom uzela veći dio ukupne koristi (Cour des comptes).

Kruta gornja granica može zaustaviti uvoz

Ambiciozniji dio paketa zasad postoji gotovo samo na papiru. Berlin ima mandat da do siječnja 2027. s naftnom industrijom pregovara o privremenoj gornjoj granici cijena, po uzoru na modele Belgije ili Luksemburga. Najviša cijena, formula izračuna i tijelo zaduženo za provedbu još nisu određeni (Bundesregierung, BR).

Način provedbe pritom je presudan. Smanjenje trošarine dobavljačima ostavlja slobodu da naplate trošak goriva, dok se država samo odriče dijela prihoda. Gornja granica cijene mijenja tu računicu. Ako se najviša dopuštena cijena spusti ispod iznosa koji benzinska postaja mora platiti za nabavu sljedeće litre, svaka prodana litra stvara gubitak, a uvoznici će pošiljke preusmjeriti na tržišta bez ograničenja cijena.

Mađarska je isprobala model fiksne gornje granice. U studenome 2021. zamrznula je cijenu benzina i dizela na 480 forinti po litri, što je na vrhuncu cijena 2022. vozačima donosilo uštedu od približno 200 do 300 forinti po litri (ECB, AP). No uvoz se više nije isplatio ako se gorivo prodavalo uz gubitak. Uslijedila su ograničenja količine, zatvaranje postaja i redovi. Mađarska je 6. prosinca 2022. ukinula gornju granicu, a cijene su odmah skočile.

Belgijski je model manje rizičan jer svakoga dana ponovno izračunava najvišu cijenu na temelju regionalne veleprodajne referentne cijene. Tako se čuvaju distribucijske marže, a ograničavaju maloprodajna povećanja (Le Monde). Gornja granica raste kada rastu veleprodajni troškovi, upravo u trenutku kada kućanstva najviše trebaju zaštitu.

Jeftinije njemačko gorivo privlači kupce preko granice

Ako se smanjenje doista prenese na cijene na benzinskim postajama, osjetit će ga i susjedne zemlje. Dizel je u Nizozemskoj 18. i 19. rujna stajao približno 2,81 eura po litri, dok je u Njemačkoj cijena bila oko 2,47 eura (NRC). Vlasnici postaja uz nizozemsko-njemačku granicu već su upozorili na gubitak kupaca (Gelderland). Svaka litra kupljena preko granice znači da s njom odlaze i prihodi od trošarina i poreza na potrošnju.

Paket nosi siguran fiskalni trošak, a vozačima nudi neizvjesnu uštedu. Gornja granica cijene, koja je obilježila političku raspravu, još nema ni formulu. Najčvršći je zaključak ujedno i najjednostavniji: Njemačka će izgubiti 2,5 mlrd. eura bez obzira na to hoće li vozači punu korist osjetiti na benzinskim postajama.