Njemačkih 17 centi na gorivo još nije zakon

Njemačka savezna vlada i svih 16 saveznih pokrajina 18. rujna dogovorile su privremeno smanjenje poreza na gorivo. No riječ je o političkom, a ne pravno obvezujućem dogovoru. Zakon još nije objavljen, a Bundestag o njemu nije glasovao (Tagesspiegel, ZEIT). Kancelar Friedrich Merz želi da smanjenje stupi na snagu 1. listopada, ali vozači neće plaćati manje dok Bundestag ne donese zakon.

Predloženo smanjenje iznosi 14 centi po litri poreza na energente, fiksnog trošarinskog nameta koji se naplaćuje na svaku litru goriva. Budući da se na taj iznos obračunava i PDV, najveća moguća ušteda na benzinskoj postaji iznosila bi približno 17 centi po litri (Bundesregierung, Deutscher Bundestag). Olakšica bi vrijedila do 31. prosinca.

Sedamnaest centi gornja je granica

Iznos od 17 centi pretpostavlja da će svaka benzinska postaja vozačima u cijelosti prenijeti smanjenje poreza kroz niže cijene. Iskustvo pokazuje da se to neće dogoditi. Kada je Njemačka u ljeto 2022. provela slično smanjenje trošarine, Institut ifo utvrdio je da su postaje prenijele samo dio uštede, pri čemu se udio razlikovao za benzin i dizel (ifo Institute).

Cijenu na postaji određuju veleprodajna cijena goriva, prijevoz, marža postaje, trošarina i PDV. Smanjenje trošarine utječe samo na jedan od tih elemenata. Rafinerije, distributeri ili vlasnici postaja mogu zadržati dio razlike, a da vozač to ne primijeti. Njemački Savezni ured za zaštitu tržišnog natjecanja prati cijene goriva, ali upozorava da se veleprodajni troškovi, tečajna kretanja i lokalna konkurencija mijenjaju istodobno, zbog čega je jednostavna usporedba cijena prije i poslije smanjenja nepouzdana (Bundeskartellamt).

Mnogo spominjanija gornja granica cijene još je udaljenija od stvarnosti. Dogovorom se Berlin tek obvezuje da će do siječnja 2027. s naftnom industrijom pregovarati o privremenom mehanizmu ograničavanja cijena. Nisu određeni ni najveća dopuštena cijena, ni formula, ni tijelo za provedbu, ni pravna osnova (BR).

Tko dobiva, a tko plaća

Olakšica se primjenjuje na svaku prodanu litru, neovisno o prihodima kupca. Kućanstvo koje malo vozi uštedjet će malo, dok će logistička tvrtka s velikim voznim parkom uštedjeti znatno više. Oni koji ne voze neće dobiti ništa. Ukupni trošak procjenjuje se na 2,5 milijardi eura izgubljenih poreznih prihoda, a najveći dio tog novca otići će onima koji kupuju najviše goriva (Bundesregierung, Tagesschau).

Vlade 16 saveznih pokrajina pristale su pokriti približno polovicu tog troška, oko 1,25 milijardi eura, promjenom načina raspodjele prihoda od PDV-a između Berlina i pokrajina (Bundesregierung, ZDF).

Susjedi će osjetiti posljedice

Budući da se trošarina naplaćuje ondje gdje se gorivo prodaje, smanjenje cijena u Njemačkoj preusmjerava kupnju preko granice. U Nizozemskoj je cijena benzina 18. rujna iznosila približno 2,71 euro po litri (Metro NL). Ako njemačke postaje u cijelosti prenesu smanjenje na kupce, razlika u cijeni uz nizozemsko-njemačku granicu mogla bi biti dovoljna da se vozačima iz pograničnih područja isplati kratko skretanje. Gorivo u Češkoj nedavno je bilo znatno jeftinije nego u Njemačkoj (DW), pa bi njemačko smanjenje tu razliku suzilo i dio njemačkih kupaca možda vratilo na domaće postaje. U Luksemburgu je benzin E10, standardna mješavina s deset posto etanola, stajao oko 1,79 eura (SWR). Njemačko smanjenje umanjilo bi luksemburšku cjenovnu prednost, ali je ne bi uklonilo.

Koliko će vozača doista promijeniti navike pri točenju goriva ovisi o udaljenosti, vremenu putovanja i veličini cjenovne razlike. Opseg mogućeg prekograničnog preusmjeravanja kupnje zasad je neizvjestan. Poticaj, međutim, postoji, a benzinske postaje u pograničnim područjima Nizozemske, Belgije i Luksemburga s takvom su se situacijom već susretale.

Dogovor koji je Njemačka postigla privremen je, nije usmjeren prema onima kojima je pomoć najpotrebnija i još nije dovršen. Datum početka ovisi o glasovanju u parlamentu koje još nije zakazano. Ušteda na benzinskoj postaji ovisi o ponašanju tržišnih sudionika, a iskustvo iz 2022. pokazuje da će ono vjerojatno smanjiti oglašavani iznos. Gornja granica cijene, koja je dominirala političkom raspravom, zasad je samo nalog za početak pregovora. Za sada je dogovorena jedino namjera.