Grčka zamrznula zahtjeve za azil

Na Lezbosu su trudnica i njezin partner stigli 12. lipnja, upravo na dan kada je počela primjena europskog Pakta o migracijama i azilu. Gotovo mjesec dana proveli su u pritvoru, bez službene registracije. Grčke vlasti obradile su njihov slučaj tek nakon što je Refugee Support Aegean, nevladina organizacija za pravnu pomoć, podnijela prigovore sudu. Na kopnu je majka s dvoje djece pokušala zatražiti termin preko digitalne platforme ministarstva, koja je od 12. lipnja bila izvan funkcije. Kad je otišla osobno, ulaz joj je odbijen; potom je uhićena i premještena u pritvor (RSA).

Ti slučajevi nisu administrativne iznimke. Prema NEWS 24/7 te terenskom praćenju RSA-a i Collective Aida, registracija zahtjeva za azil u Grčkoj neformalno je zamrznuta otkako se Pakt počeo primjenjivati. Ministar migracija Thanos Plevris rekao je za in.gr da će vlada bez odstupanja provoditi doktrinu „zatvor ili povratak”. Problem je u tome što ta formula briše razlike koje pravo EU-a jasno održava: osoba koja traži zaštitu, odbijeni podnositelj zahtjeva koji čeka udaljenje i osoba pritvorena na temelju posebne pravne osnove nisu ista pravna kategorija.

Registracija je prva karika Pakta. Grčka ju je prekinula.

Pakt je skup povezanih uredbi EU-a kojima se ujednačava postupanje prema tražiteljima azila, od prvog kontakta s vlastima do konačne odluke. U operativnu je fazu ušao 12. lipnja 2026. (Europska komisija). Sustav, međutim, funkcionira samo ako se ljudi mogu registrirati. Registracija je ulaz u provjeru, zatim u azilni postupak ili postupak povratka, i u sve što slijedi nakon toga.

Grčka je taj ulaz zatvorila. Najnovije izvješće ECRE-a o stanju po državama već je prije početka primjene Pakta dokumentiralo administrativni pritvor i ograničen pristup azilnim postupcima u Grčkoj (ECRE/AIDA). Nakon 12. lipnja stanje se pogoršalo. Collective Aid je krajem srpnja s Lezbosa izvijestio da novi obrasci za provjeru još nisu uvedeni te da je od 70 do 100 ljudi koji su čekali obrađen tek manji broj (Collective Aid).

Pravo EU-a ovdje nije nejasno. Direktiva o postupcima azila obvezuje države članice da zahtjeve za azil registriraju u roku od tri do deset radnih dana. Direktiva o uvjetima prihvata zabranjuje pritvaranje samo zato što je netko zatražio azil. Sud Europske unije već je osudio državu članicu jer je pristup azilu učinila praktički nemogućim (CJEU C-808/18), a u drugoj je presudi utvrdio da migracijski pritvor mora imati stvarni sudski nadzor, a ne sustav u kojem pritvorene osobe iz pritvora moraju same pokretati postupke kako bi do tog nadzora došle (FRA o CJEU C-150/24).

Komisija je hvalila spremnost. Stanje na terenu govorilo je drugo.

Europska komisija objavila je 16. srpnja preliminarnu ocjenu u kojoj je pohvalila grčku spremnost za provedbu Pakta. Istoga su mjeseca RSA i Collective Aid dokumentirali zamrznutu registraciju, nefunkcionalne digitalne sustave i pritvorene tražitelje azila kojima je jedini put u sustav bio sudski postupak (RSA, Collective Aid). Taj raskorak pokazuje da je Komisija bila spremna pohvaliti institucionalnu pripremljenost prije nego što je provjerila poštuju li se pravila u praksi.

Komisija sada mora odlučiti što će učiniti s konkretnim dokazima. Zamrznuta registracija, neispravni digitalni sustavi i široka primjena pritvora mogli bi biti dovoljno ozbiljni za pokretanje postupka zbog povrede prava EU-a, instrumenta kojim Komisija prisiljava države članice da poštuju zajednička pravila. Ako na dokumentirane slučajeve ne reagira, zaštitne odredbe Pakta ostat će formalnost. Pravo kaže da tražitelji azila imaju pravo na registraciju, pojedinačnu odluku o pritvoru i sudski nadzor. Grčka praksa, prema navedenim izvješćima, isporučuje pritvor sve dok se ljudi sudskim putem ne izbore za ulazak u sustav. Komisija mora pokazati koju verziju Pakta namjerava provoditi.