Guterres ispituje tursku cijenu za Cipar

Glavni tajnik UN-a Antonio Guterres stiže 27. srpnja na Cipar na sastanke s vođama ciparskih Grka i ciparskih Turaka, u najkoncentriranijem diplomatskom pokušaju posljednjih godina da se ponovno pokrenu pregovori o rješenju podjele otoka stare 53 godine (UN, DW). Posjet dolazi nakon višednevne posredničke diplomacije posebne izaslanice UN-a Maríje Ángele Holguín i novog angažmana Europske komisije. Hoće li iz toga nastati stvarni pregovarački okvir ovisi o dvama pitanjima: može li se turski preduvjet zadržati izvan početne točke pregovora i može li Bruxelles pokazati da bi eventualni dogovor pod okriljem UN-a mogao pretvoriti u provedivo pravo Europske unije.

Cijena koju traži Turska

Proces nailazi na čvrstu prepreku prije nego što uopće počne. Ankara odbija ući u formalne pregovore ako se strana ciparskih Turaka najprije ne prizna kao ravnopravni suvereni subjekt, status koji Turska naziva „suverenom jednakošću” (Politis, Hürriyet Daily News). Drugim riječima, Turska traži da se sjever otoka tretira kao država prije nego što pregovori počnu.

Time bi se promijenila sama osnova pregovora. Dugogodišnji cilj UN-a nije rješenje s dvije države, nego jedinstveni federalni Cipar s dvjema sastavnicama koje dijele vlast. Grčki i ciparski dužnosnici tu razliku opisuju kao crvenu crtu (Euronews France).

Guterres zato mora provjeriti može li zaobići taj zahtjev i otvoriti put prema neformalnom proširenom sastanku. Takav bi format za isti stol doveo Grčku, Tursku, Ujedinjeno Kraljevstvo i UN, zajedno s dvjema ciparskim stranama, uz dogovoreni slijed koraka i vremenski okvir (RIK). Ako do toga dođe bez prihvaćanja turskog okvira, to bi već bilo stvarno pomicanje procesa.

Zašto Bruxelles ne može samo promatrati

Europska unija u ovom slučaju nije vanjski promatrač. Prema pravu EU-a, cijeli je Cipar teritorij Unije. No pravila EU-a suspendirana su na područjima na kojima Republika Cipar ne ostvaruje stvarnu kontrolu. Ta suspenzija počiva na Protokolu 10 ciparskog pristupnog ugovora, koji ujedno propisuje da nakon eventualnog rješenja Vijeće EU-a, tijelo u kojem nacionalni ministri donose zakonodavne odluke, mora jednoglasno odlučiti na prijedlog Komisije kako bi se pravo EU-a počelo primjenjivati na sjeveru (Protocol 10, EUR-Lex).

Politički dogovor postignut uz posredovanje UN-a zato bi vrlo brzo završio na stolu Bruxellesa, gdje počinje teži dio: prilagodba prava EU-a na cijelom otoku, uspostava pravila o vlasništvu, usmjeravanje sredstava i izmjene režima Zelene linije, koji uređuje kretanje preko podjele. Europska unija mora biti uključena, a upravo to Turskoj daje najjednostavniji argument za napad.

Tursko ministarstvo vanjskih poslova nazvalo je imenovanje Raffaelea Fitta posebnim predstavnikom Komisije za Cipar jednostranim i pristranim potezom, tvrdeći da je Bruxelles izgubio nepristranost kada je Cipar 2004. ušao u Uniju (Turkish MFA). Taj je prigovor politički koristan Ankari, ali nije bez unutarnje logike: Cipar sjedi u istom Vijeću koje bi poslije moralo odobriti dijelove provedbenog mehanizma svakog dogovora, a sudjeluje i u odlukama o odnosima EU-a i Turske. Iz turske perspektive, sudac već igra za jednu stranu.

Fitto, izvršni potpredsjednik Komisije zadužen za koheziju i reforme, imenovan je 13. srpnja (European Commission). On nije posrednik. Njegova je zadaća raditi unutar okvira UN-a, usklađivati se s Holguín i pripremati teren za obnovu pregovora (Euractiv). Visoka predstavnica EU-a za vanjsku politiku Kaja Kallas 22. srpnja ponovno je potvrdila potporu Unije procesu pod vodstvom UN-a nakon razgovora s Holguín (Infobae/EFE).

Plan koji nedostaje

Najslabija točka sadašnjeg pristupa jest pitanje što bi Bruxelles konkretno učinio dan nakon dogovora. U javno dostupnim izvješćima navedenima ovdje nema potvrde da Fitto ima pisani mandat, zaseban tim, vremenski okvir ili jasno definiran paket za širenje prava EU-a na sjever, rješavanje vlasničkih sporova i tok europskih sredstava. Priopćenje Komisije o njegovu imenovanju (European Commission) opisuje koordinacijsku ulogu, a ne provedbeni nacrt.

Guterres može ispitati jesu li pregovori uopće mogući. Komisija mora odgovoriti na drugo pitanje: je li Europska unija spremna za dan nakon dogovora.