Mađarska lovi €16.4 billion do roka

Mađarska je 10. lipnja Europskoj komisiji predala izmijenjeni Plan za oporavak i otpornost, objedinivši antikorupcijske zakone, stroža pravila o imovinskim karticama i ukidanje javnih zaklada povezanih s Orbanovom erom u zahtjev za odmrzavanje 16,4 milijarde eura europskih sredstava (Euronews). Sama predaja ne znači isplatu, nego pokreće procjenu. No rokovi Unije sada politički pritišću cijeli postupak: ono što obično traje pet do devet mjeseci treba stati u otprilike šest tjedana, jer sve ključne etape moraju biti dovršene do 31. kolovoza 2026., a konačne isplate do kraja godine (Uredba o RRF-u). Taj kalendar trenutačno određuje pregovaračku snagu svih uključenih više nego ijedna pojedinačna reforma.

Dvije brave na novcu

Sredstva su blokirana kroz dva različita pravna mehanizma. Mehanizam za oporavak i otpornost, europski fond uspostavljen nakon pandemije, isplaćuje novac državama tek kada dokažu da su ispunile dogovorene reformske ciljeve (Uredba o RRF-u). Odvojena uredba o uvjetovanosti Komisiji omogućuje zaštitu proračuna EU-a kada problemi s vladavinom prava u nekoj državi ugrožavaju pravilno upravljanje europskim novcem (Uredba o uvjetovanosti). Mađarski izvorni plan sadržavao je 27 pojačanih ključnih etapa zamišljenih kao zaštitni mehanizmi (Provedbena odluka Vijeća). Nova predaja od Bruxellesa traži izmjenu tog okvira.

Između predaje plana i isplate stoji duga procedura: procjena Komisije, nova odluka Vijeća koju moraju odobriti države članice, mađarska provedba, zahtjev za isplatu i zatim provjera Komisije. Glasnogovornik Komisije naznačio je da je cilj odobrenje Vijeća u srpnju (Euronews). Manevarskog prostora gotovo da više nema.

Prečac preko razvojne banke

Zakonski paket uključuje ukidanje zaklada od javnog interesa povezanih s ljudima iz Orbanove ere, strože imovinske kartice za političare i šire ovlasti mađarskog Tijela za integritet, uključujući kaznene sankcije za dužnosnike koji skrivaju imovinu (Portfolio).

Najvažniji dio plana nije pojedinačni zakon, nego konstrukcija isplate. Mađarski ministar Dávid Vitézy javno je rekao da bi dio novca bio usmjeren kroz MFB, državnu razvojnu banku, kao jednokratna dokapitalizacija, kako sredstva ne bi propala prije kolovoškog roka (arhiva M1). Ako se oko 4 milijarde eura prebaci u MFB prije roka, a zatim raspoređuje do 2030., formalna ključna etapa bila bi ispunjena, dok bi se europski nadzor sabio u jednu točku odobrenja. Izmijenjeni plan u trenutku predaje nije bio javan, pa novinari i zastupnici u Europskom parlamentu još ne mogu provjeriti ostaje li nakon tog prijenosa stvarna kontrola na razini Komisije.

Gdje se države članice razilaze

Otvaraju se dvije linije podjele. Njemačka, Francuska, Nizozemska, Belgija i Luksemburg traže strože zaštitne mehanizme u budućim slučajevima vezanima uz vladavinu prava, uključujući bržu suspenziju sredstava i postupke oko glasačkih prava (Euronews DE). Njemačka agencija za trgovinu opisuje mađarski paket kao uvjetovan reformama i pravodobnom provedbom, uz napomenu da pitanja temeljnih prava i dalje nisu riješena (GTAI).

Poljska taj dosje čita kroz Ukrajinu. Budimpešta je povukla veto na 6,6 milijardi eura iz Europskog instrumenta mirovne pomoći, izvanproračunskog alata EU-a kojim se državama nadoknađuju isporuke oružja, čime su odblokirana sredstva koja je Varšava čekala (Onet). Mađarski novac za oporavak i njezini vanjskopolitički vetoi sada su povezane valute za stolom Vijeća.

Dodatni pravni pritisak stvara predmet C-225/24 pred Sudom Europske unije. Europski parlament osporava raniju odluku Komisije o odmrzavanju milijardi za Mađarsku, tvrdeći da je Bruxelles odobrio sredstva prije nego što je Budimpešta stvarno ispunila obveze vezane uz vladavinu prava (CURIA C-225/24). Taj predmet ne zaustavlja sadašnji postupak, ali svako novo oslobađanje sredstava promatrat će se kroz istu pravnu optiku.

Komisija zato svoj spis priprema znajući da bi sud jednoga dana mogao ocjenjivati je li postupila razumno ili je popustila pod pritiskom rokova. Mehanizam za oporavak i otpornost zamišljen je tako da rokovi prisile vlade na reforme. Sada postoji rizik da isti rokovi prisile Bruxelles na odobrenje prije nego što može provjeriti što je doista provedeno.