Mađarska koči ukrajinske pregovaračke klastere

Osam dana nakon što je Europska unija s Ukrajinom otvorila prvi formalni pregovarački klaster, Mađarska je odbila odobriti zajedničko stajalište potrebno za otvaranje sljedećih. Time se ukrajinski pristupni put zaustavlja iza početnog poglavlja „Temeljna pitanja”. Ujedno se vidi stvarna cijena proširenja EU-a: svaka vlada osuđuje blokade dok joj vlastiti veto ne postane koristan.

Što je Budimpešta blokirala

Mađarska blokada uska je, ali učinkovita. Budimpešta je 23. lipnja zaustavila zajedničko stajalište EU-a, odnosno pregovaračku liniju koju mora odobriti svih 27 vlada prije nastavka pregovora o novim klasterima (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

Pristupni pregovori podijeljeni su u šest klastera, skupina politika u kojima država kandidatkinja mora uskladiti svoje zakone s pravnom stečevinom EU-a. Klaster 1, „Temeljna pitanja”, obuhvaća vladavinu prava i gospodarske kriterije. Otvoren je 15. lipnja za Ukrajinu i Moldovu, nakon što je Mađarska povukla raniji veto poslije dogovora s Kijevom o pravima manjina (EEAS).

Za prelazak na sljedeći klaster potrebna su dva koraka: Europska komisija najprije provodi analitički pregled usklađenosti zakona države kandidatkinje, a zatim svih 27 vlada prihvaća zajedničko stajalište. Upravo je na tom drugom koraku Budimpešta povukla crtu. Zaključci Europskog vijeća u lipnju potvrdili su zastoj: čelnici su pozdravili otvaranje „Temeljnih pitanja”, ali su samo naveli da „s nestrpljenjem očekuju” dodatne klastere, bez roka (European Council). Mađarska je već ranije ishodila brisanje formulacije kojom bi se EU obvezao otvoriti nove klastere „što je prije moguće” (Euronews).

Veto koji svi kritiziraju, ali ga se nitko ne odriče

Budimpešta svoju poziciju javno opravdava dvama argumentima: pravima etničkih Mađara u ukrajinskom Zakarpatskom području i tvrdnjom da pristupanje mora biti „utemeljeno na zaslugama”, što znači da kandidati napreduju tek nakon ispunjavanja reformskih mjerila, a ne zato što rat politički ubrzava proširenje (kormany.hu). Mađarski mediji spor oko manjinskih prava prikazuju kao stvaran problem, ali i kao dio šire igre pritiska oko zamrznutih europskih sredstava vrijednih oko 17 mlrd. eura (Portfolio, Caliber.Az).

Neugodna je činjenica da Berlin, Pariz i Varšava kritiziraju mađarsko odugovlačenje, ali se istodobno oslanjaju na ista pravila. Njemačka želi Ukrajinu čvrsto vezati uz Europu, no kancelar Merz nazvao je sadašnji prijedlog proračuna EU-a „nepriuštivim i neuravnoteženim” (Bundesregierung). Francuska je pozdravila pristupni napredak, ali je upozorila na troškove u poljoprivredi i standarde upravljanja koji bi zahtijevali godine reformi (French EU diplomacy). Poljska podupire Ukrajinu protiv Rusije, ali će u stvarnim pregovorima o pristupu tržištu žestoko štititi svoje poljoprivrednike i prijevoznike (PAP).

Svaka od tih vlada želi mogućnost da pristupanje uvjetuje, uspori ili preoblikuje kada njezini interesi dođu na red. Mađarska to sada čini prva i najvidljivije. Zato je Budimpešta laka meta, ali sustav jednoglasnosti nije slučajna pogreška. Države članice zadržale su ga zato što svakoj od njih daje buduću točku pritiska.

Moldova se odvaja

Jedno praktično zaobilazno rješenje sve je izglednije: odvajanje moldovskog pristupnog puta od ukrajinskoga. Nakon klastera 1 svaki kandidat može pravno napredovati vlastitom reformskom dinamikom. Moldovska predsjednica Maia Sandu izjavila je da je njezina zemlja spremna odmah otvoriti sve preostale klastere, a predsjednica Komisije Ursula von der Leyen dala je do znanja da su odvojene putanje sada moguće (Euronews). Time bi se spriječilo da mađarski prigovori usmjereni na Ukrajinu automatski zamrznu i Moldovu.

Ne postoji pravni mehanizam kojim bi se ukrajinski sljedeći klasteri otvorili protiv volje jedne vlade. Članak 49., odredba Ugovora o Europskoj uniji koja uređuje primanje novih članica, traži jednoglasnost na svakoj važnoj postaji, ne samo pri završnoj ratifikaciji nego i pri otvaranju i zatvaranju svakog klastera tijekom pregovora (Council enlargement methodology).

Merz je predložio da se do listopada preispita kako se pristupanje može ubrzati (Bundesregierung). Do tada se učvršćuje obrazac: EU pomiče ukrajinsko članstvo naprijed jednu proceduralnu zapreku po jednu, a na svakoj od njih neka druga prijestolnica može procijeniti da se cijenu jednoglasnosti isplati naplatiti.