Mađarska odblokirala prvi klaster za Ukrajinu

Ukrajina i Moldavija napravile su korak naprijed zato što je Mađarska prihvatila dogovor, a ne zato što je Europska unija riješila problem veta. Vlade država članica usuglasile su zajedničko stajalište, odnosno pregovarački mandat koji mora odobriti svih 27 članica, za otvaranje klastera temeljnih pitanja na međuvladinim konferencijama u Luxembourgu 15. lipnja. Taj prvi klaster obuhvaća jezgru izgradnje države u procesu pristupanja: pravosuđe, prava, javnu upravu, borbu protiv korupcije, demokratske institucije i zaštitu manjina.

Otvorena su jedna vrata

Odluka je važna jer Ukrajina i Moldavija izlaze iz pripremne faze i ulaze u prvi formalni kanal pristupnih pregovora. Prema okviru proširenja Europske komisije i revidiranoj metodologiji pristupanja, klaster temeljnih pitanja nalazi se u središtu cijelog postupka.

Upravo zato ovaj pomak treba čitati usko. Taj se klaster otvara rano, a zatvara kasno jer služi kao dugotrajni test može li kandidat stvarno nositi obveze članstva u EU-u. RFE/RL je izvijestio da diplomati ne očekuju brzo otvaranje drugih klastera, što je upozorenje da se ovaj potez ne tumači kao široko ponovno pokretanje cijelog ukrajinskog pristupnog puta.

Mađarska je iskoristila jednoglasnost, pravilo prema kojem jedna vlada može zaustaviti sljedeći korak, kako bi iznudila pomak oko prava Mađara u Zakarpatju. Kijev je potom formalizirao obveze koje je Budimpešta smatrala dovoljnima za ovu fazu. Time je pregovarački mandat mogao proći.

Mađarska polazna crta

Paket Budimpešti daje konkretan rezultat. Telex je izvijestio o ukrajinskim obvezama vezanima uz manjinske škole, upravljanje školama i ispite na mađarskom jeziku, kao i jezična prava, simbole i sudjelovanje u javnom životu u općinama u kojima Mađari prelaze lokalni prag. PISM je opisao sličan ukrajinski akcijski plan, koji obuhvaća obrazovanje, jezična prava, socijalna i politička prava te definiciju područja nastanjenih manjinama.

Ta su obećanja sada unesena u pristupni proces. To je važno jer ih Komisija i države članice mogu provjeravati istim mehanizmom kojim će ocjenjivati ukrajinsko pravosuđe, javnu upravu i borbu protiv korupcije.

Pravna slika ostaje neuredna. DW je izvijestio da su neke zaštite predstavljene kao novi ustupci možda već postojale u određenom obliku, dok je puni pravni status paketa i dalje nejasan. Ta dvosmislenost odgovara svima: Mađarska može tvrditi da je zaštitila nacionalnu zajednicu izvan svojih granica, Ukrajina da je deblokirala pregovore, a Bruxelles da uvjetovano proširenje funkcionira.

Moldavija dijeli zamah

Moldavija ima korist od istog političkog potiska, iako njezin dosje počiva na drukčijim činjenicama. Moldpres je izvijestio da su države članice odobrile i otvaranje klastera temeljnih pitanja za Moldaviju, uz tumačenje da je riječ o priznanju napretka Kišinjeva.

Zajedničko političko kretanje ipak nosi rizik. Moldavija i Ukrajina guraju se naprijed u paru, premda su njihovi pravni dosjei odvojeni. Ako se budući prigovori Ukrajini budu odnosili na poljoprivredu, promet, manjinska prava ili učinak na proračun, Moldavija bi mogla osjetiti usporavanje i kada spor nema veze s Kišinjevom. Rumunjski Digi24 prenio je strateški entuzijazam za održavanje oba procesa u pokretu, nazvavši otvaranje klastera strateškim izborom proširenja.

Ova epizoda istodobno zaoštrava raspravu o tome kako bi veća Europska unija sama sobom upravljala. Izvješća temeljena na Reutersu navode da su Njemačka, Francuska, Nizozemska, Belgija i Luxembourg predlagali zaštitne mehanizme za buduće članice, uključujući privremena ograničenja prava glasa u područjima u kojima jednoglasnost može blokirati odluke. Mađarska je upravo pokazala zašto će to pitanje pratiti svaku ozbiljnu raspravu o proširenju.

Za Ukrajinu je cijena neposredna: bilateralni spor pretvoren je u uvjet koji će nadzirati EU. Moldavija dobiva kretanje naprijed, ali ostaje politički vezana uz veći i sporniji pristupni dosje. Države članice zadržavaju polugu pritiska na svakim sljedećim vratima.

Sljedeći test bit će provjera provedbe. Puni tekst o manjinskim pravima još nije javno iskušan u praksi, a raspored provjere pojedinih obećanja ostaje tanak izvan samog pristupnog procesa. Druge vlade kasnije bi mogle otvoriti vlastite zahtjeve; Kyiv Independent već je izvijestio o poljskim zabrinutostima oko poljoprivrede i cestovnog prijevoza. Ukrajina i Moldavija napredovale su jer su se ovaj put politički dijelovi posložili. Teže pitanje glasi što će države članice učiniti na sljedećim vratima.