Mađarska ukinula veto na €6.6B

Nova mađarska vlada Pétera Magyara oslobodila je 6,6 mlrd. eura zamrznutih u Europskom instrumentu mirovne pomoći, izvanproračunskom fondu EU-a iz kojega se državama nadoknađuje trošak oružja poslanog Ukrajini, čime je završila dvogodišnja blokada (Euromaidanpress). Ministri obrane EU-a, koji se ovoga vikenda neformalno sastaju u Nikoziji, taj će potez tretirati kao proboj. No isti institucionalni nedostatak koji je Budimpešti dao takvu polugu, mogućnost da jedna vlada zaustavi cijeli sigurnosni mehanizam, i dalje paralizira europsko djelovanje na moru. Mađarski veto je uklonjen. Ranjivost koja ga je omogućila nije.

Petnaest centi po euru

Brojke Europskog instrumenta mirovne pomoći više nalikuju predujmu nego stvarnom rješenju. Države članice prijavile su zahtjeve za nadoknadu vrijedne 43 mlrd. eura (Ukrpravda). Oslobođeni iznos pokriva otprilike petnaest centi za svaki euro potraživanja.

Magyar je blokadu ukinuo kao dio šireg dogovora. Budimpešta je istodobno povukla veta na pristupne pregovore Ukrajine s EU-om, ruske sankcije i zajam od 90 mlrd. eura za Kijev (Euronews). Zauzvrat je Mađarska ponovno dobila pristup 16,4 mlrd. eura zamrznutih strukturnih fondova EU-a, novca iz europskog proračuna namijenjenog infrastrukturi i razvoju slabije razvijenih regija, uz uvjet ispunjenja 27 protukorupcijskih mjerila koja je prethodna Orbánova vlada jedva počela provoditi (Politico).

Oporbeni Fidesz odmah je uočio neugodnu podudarnost. Očekivani mađarski doprinosi europskoj obrani kroz nove instrumente financiranja mogli bi dosegnuti 16,2 mlrd. eura, gotovo isti iznos koji je Magyar predstavio kao novac „vraćen kući” (Origo). Drugim riječima, oslobođena sredstva mogla bi se velikim dijelom pretvoriti u nove obveze prema van.

Postoji i proceduralna neizvjesnost. Europska komisija još nije službeno potvrdila odmrzavanje sredstava. Glasnogovornica Anitta Hipper rekla je 4. lipnja da se „o točnoj uporabi blokiranih sredstava još razgovara” (Eurointegration). Budući da je sastanak u Nikoziji neformalan, na njemu se ne mogu donositi obvezujuće odluke. Prvo formalno glasanje moguće je tek za nekoliko tjedana.

Zaobilaženje jednoglasnosti, ali samo djelomično

Dvogodišnja paraliza Europskog instrumenta mirovne pomoći natjerala je EU da gradi instrumente koji zaobilaze pravilo jednoglasnosti, prema kojemu svaka država članica mora pristati i time svaka ima veto. SAFE (Security Action for Europe), kreditni instrument od 150 mlrd. eura, omogućuje državama članicama zaduživanje po stopama koje podupire EU radi kupnje oružja. Poljska je u svibnju potpisala ugovor za 43,7 mlrd. eura (PAP). Odvojeni zajam od 90 mlrd. eura, dogovoren među 24 države članice bez Mađarske, izravno financira ukrajinsku obrambenu industriju.

Oba instrumenta znatno su veća od Europskog instrumenta mirovne pomoći. No samo taj instrument nadoknađuje troškove za oružje koje je već isporučeno. I ostaje jedini vojni instrument EU-a na koji se još primjenjuje jednoglasnost, što znači da jedna vlada i dalje može zakočiti cijeli mehanizam.

Nikozijsko proturječje

Isti obrazac vidi se na moru. Francuska mornarica 31. svibnja zaustavila je i pregledala tanker Tagor, koji je plovio pod lažnom kamerunskom zastavom 400 nautičkih milja zapadno od Bretanje (Maritime Executive). Takve su akcije stvarne, ali ostaju iznimke. Nasuprot ruskoj floti u sjeni, koja broji više od 1.300 plovila, Europa je u osamnaest mjeseci provela osam ukrcaja i pregleda (ACLED). NATO-ova operacija Baltic Sentry neprekidno prati sumnjive tankere, ali nema ovlast za njihovo zaustavljanje.

Jedini alat koji bi mogao promijeniti računicu, puna zabrana pomorskih usluga kojom bi se tankerima za rusku naftu uskratili europsko osiguranje, pristup lukama i klasifikacijske usluge, postoji na papiru u 20. paketu sankcija. Grčka, Cipar i Malta, čije brodarske industrije opslužuju taj promet, blokirale su njezino aktiviranje. „To se neće dogoditi”, rekao je jedan diplomat za Euronews.

Cipar je 1. lipnja potpisao 1,18 mlrd. eura vrijedan zajam iz programa SAFE i domaćin je sastanka u Nikoziji kako bi sigurnost istočnog Sredozemlja ušla u europski obrambeni dnevni red (Zougla). Želi europsku obrambenu suradnju, ali ne i zabranu koja bi pogodila njegov brodarski registar. Grčka je Kijevu uputila dvije službene prosvjedne note nakon što je ukrajinski pomorski dron u svibnju pronađen na obali Lefkade (To Vima). Atena se javno protivi floti u sjeni, ali njezin brodarski lobi održava zabranu usluga politički mrtvom.

Rusija se već prilagođava. Udio brodova iz flote u sjeni koji plove pod ruskom zastavom gotovo se učetverostručio između 2024. i početka 2026. (KSE Institute), čime se zatvara pravna praznina koja je francuske ukrcaje činila mogućima. Mađarska je pokazala da veto jedne države može dvije godine držati europsku sigurnost taocem. Zabrana pomorskih usluga pokazuje da domaći brodarski lobiji mogu postići isto, na neodređeno vrijeme, a da se formalno glasanje nikada ne dogodi.